民族地区乡镇政府能力的弱化问题与对策——以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案.docxVIP

2007年第5期浙江社会科学2007年9月No．5，2007ZHEJ队NGSOCIALSCIENCESSep．，2007民族地区乡镇政府能力的弱化●●问题与对策——以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案口饶义军陈剩勇内容提要民族地区乡镇政府能力的弱化，直接导致了现今我国广大民族地区的发展困境。如何推进政府改革和制度创新，提高民族地区乡镇政府的执行力，促使其切实承担起民族 地区发展的重任，是落实科学发展观、消除区域发展不平衡、构建社会主义和谐社会的当务之 急。民族地区乡镇政府改革的现实路径是切实转变执政理念、准确定位政府职能、构建服务型政府、走参与式管理的发展道路。关键词民族地区乡镇政府服务职能参与式管理作者饶义军，浙江大学政治学博士研究生，贵州民族学院公共管理学院讲师；陈剩勇，浙江大学公共管理学院教授。(杭州310028)与我国东部沿海地区社会经济高速发展形成府的当务之急。鲜明对比，西部民族地区在政治、经济、文化整体一、民族地区乡镇政府能力弱化的现状上处于落后状态，“三农”问题、弱势群体问题、民生问题普遍而且突出。如何促进西部民族地区尤民族地区亟待发展的客观要求与乡镇政府能其是欠发达地区社会经济的发展，破解我国现代力的弱化是欠发达的民族地区发展所面临的最大化进程中的地区发展不平衡的难题，直接关系到挑战。民族地区社会、经济、政治、文化整体落后 民族团结，关系到我国的政治稳定，是落实科学发的事实显示发展是乡镇政府的第一要务，正如普展观、构建社会主义和谐社会的国家级基础工程。特南在《使民主运转起来》中研究上个世纪中后在促进民族地区社会经济发展方面，乡镇政府作期意大利改革所观察到的一样，贫穷落后地方人为民族地区基层一级政府，无疑应当发挥主体性 民主要关注钱袋子，发达富裕地方人民主要关注和关键性的作用。然而，现实的情况是，面对民族规制④。无疑，我国西部广大民族地区也正处于地区的发展困境，当地乡镇政府自身的改革和转关注钱袋子的阶段。因此，如何促进老百姓富裕、型却由于种种原因而陷入困境，困境中的政府面 促使西部民族地区与东部地区同步发展，乡镇政对欠发达地区的发展困境，几乎是力不从心、束手府作为民族地区基层一级政府直接承担着关键责无策。因此，全面认识民族地区乡镇政府行政管任。然而民族地区乡镇政府能力弱化已经严重制理体制改革所面临的困境及其产生的原因，合理约着地区快速发展，这也正是民族地区乡镇政府选择改革的路径、找准应对之策，实乃执政党和政的困境所在。45万方数据饶义军陈剩勇：民族地区乡镇政府能力的弱化：In-J题与对策——以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案(一)政府能力不同的风俗习惯和民族信仰常常诱发冲突事件。政府能力是指一个政府在实现自身职能目标民族地区因资源权属问题常导致群体性事件发过程中所拥有的资源和能量。圆它是由人力、权力、生，如，我们在Q镇了解到村民家庭之间或家族财力、权威、信息、文化、管理等要素相互联系构成之间由于山林、土地边界、水源引起的纠纷发生频的一个系统。这些基本要素围绕着特定的目标在率很高，由于乡镇辖地辽阔、交通不变、信息不畅，不同领域、不同环节中的聚合、配置和运用，从而形政府对待乡民的纠纷常处于被动地位，在事端没成不同政府能力的外在表现形式，在不同的职能领有产生极为严重后果的时候，政府干部一般是不域外化为政治统治能力、经济调控能力、文化引导会介入调停的。面对社会问题的持续挑战，乡镇能力、社会服务能力等，在不同职能环节中表现为政府却无力回应。第二，落实各项政策的能力弱决策能力、执行能力、协调能力、监督能力等。政府化，宣传计划生育政策、“普九”政策、“普法”政能力在不同的历史时期和不同的政府层级各有不策、社会保障政策等均为乡镇政府职能范围内长同的侧重，一般来说，高层比低层政府更注重决策，期贯彻落实的事项，但是乡镇政府工作缺位或被而低层较高层更注重执行。如果把乡镇政府的决动却是常态，只有当上级检查验收时才突击应付，策、执行、协调和监督各个职能环节统一起来作为因此，民族地区社会秩序处在不断的冲击之中。实现上级部署的政策目标，则乡镇政府的能力可以2．经济发展能力弱化总括为执行力；如果把政府的政治统治、经济调控、民族地区经济发展能力主要指政府推动本地文化引领、社会服务等职能目标界定为把社会经济社会经济发展、维持税收、有效参与地方竞争的能政治文化发展目标变为现实，乡镇政府能力则可以力。民族地区乡镇政府经济发展能力弱化可以从总合为提供公共物品的服务能力。把政府能力区以下几个方面得到反映：促进老百姓增收的能力弱分为执行力和服务能力是从不同角度来界定的，在化，我们在Q镇调研中发现，该镇2004、2005、2006现实构建服务型政府的语境下二者是同一的。从三年的人均GDP分别为4582元、4105元、4682政府执行力或服务能力的强弱