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反腐的关键在于制权——德法两国廉政建设的经验及启示 反腐的关键在于制权——德法两国廉政建设的经验及启示.txt和英俊的男人握握手，和深刻的男人谈谈心，和成功的男人多交流，和普通的男人过日子。反腐的关键在于制权——德法两国廉政建设的经验及启示 　 德法两国都是发达资本主义国家，自然环境优美，文化底蕴深厚，国民素质较高。他们不仅盛产世界级的思想家、军事家和艺术家，而且政治实践丰富，特别是在严格监督制约，防止权力滥用方面有许多行之有效的办法。 　　 　　一、靠健康的道德理念，引导公务员廉洁从政 　　 　　德国由于长期受古典哲学熏陶和宗教的教化，形成了“理性、严谨、守法”的社会文化特征。德国政府录用公务员，坚持“忠实可靠、待人诚实、勤劳认真”的标 准。公务员本身也十分注重个人修养，遵守纪律、爱岗敬业、公私分明、洁身自爱，讲究绅士风度。对绝大多数公务员来说，徇私枉法，贪污受贿，简直是一种不可 思议的事情。 　　法国人的守法意识也很强，加之法国经历资产阶级民主革命后，“自由、平等、民主、博爱”的思想深入整个社会。在法国人看来，每个人都是平等的，大家都希望得到公正的对待。如果有人通过行贿受贿得到好处，就意味着对他人的不公正，因此是不能原谅的。 　　德法两国，正因为形成了“廉荣贪耻”的道德传统和社会氛围，才为公务员廉洁从政提供了有力的道德支撑。 　　 　　二、靠优厚的物质待遇，激励公务员廉洁从政 　　 　　德法两国都十分强调高薪养廉的作用，实行高工资、高税收、高福利。每个公民在教育、医疗、住房、养老等方面，一生都能得到国家优厚的福利保障。公务员不仅 可以享受普通公民的福利待遇，而且工资收入也普遍较高。比如新参加工作的公务员，每月光工资就能拿2000多欧元（1欧元相当于人民币8元多）。现在，我 们很多同志望房兴叹，可是在巴黎和柏林，繁华地段的商品房，每平米也只需两三千欧元。公务员凭借工资，完全可以过上社会中上阶层的生活，没有后顾之忧，这 对于防止贪污受贿起到了很大的作用。 　　 　　三、靠严密的规章制度，规范公务员廉洁从政 　　 　　德法两国在防治腐败方面 有一系列的法律规章，具有很强的针对性、实用性、操作性。比如《公务员行为守则》，对公务员该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，都有明确、具 体、严格的规定。在接受礼物和好处方面，德国规定公务员在公务活动中，可接受价值15欧元以内的小礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。否则，将会 受到查处。可以说，在德法两国，公务员钻空子，搞腐败的空间是非常小的。 　　 　　四、靠透明的权力运行，促使公务员廉洁从政 　　 　　德法两国所有的政府机关，门前没有卫兵站岗，全部向公众开放。政府各部门均备有本部门工作情况的书面材料，任何公民和媒体均有权查阅，并可提出质疑，政府 部门必须做出解答，否则，公民可以向法院起诉。政治家讨论问题，政府部门研究工作，法院审判案件等，老百姓只要感兴趣，就可以随便去旁听。 　　德法两国都实行公务员财产申报制度，从总统到一般公务员，都必须依法对其拥有的财产数量、来源、增减等情况做出报告。政府每3年对政府官员的财产变化情况 作一次评估报告，接受公众监督。一旦发现官员拥有的财产与其合法收入不符，又不能说明正当来源的，即视为非法所得予以惩处。 　　 　　五、靠有力的监督制约，驱动公务员廉洁从政 　　 　　德法两国经过长期的政治实践，都形成了独立化、多元化、网络化的监督制约机制。主要包括： 　　一是议会监督。议会是国家最高权力机构，不仅拥有立法权和财政权，而且还拥有监督权，包括质询权、调查权、倒阁权和弹劾权等。 　　二是审计监督。德法两国都设有审计法院，是国家的最高经济监督机关，主要协助议会和政府监督财政法的执行，具有很强的独立性。 　　三是司法监督。司法机构完全独立于行政机构，不受行政机构的任何干涉。 　　四是新闻媒体监督。德法两国的媒体，不是掌握在政府手里，大多是私人企业，都以盈利为目的，依法享有高度的自由，被称为“第四种权力”。它们可以报道政 府、政党内部的任何情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。他们 的丑闻和绯闻一旦曝光，就得引咎辞职。 　　 　　六、靠严厉的打击惩处，警示公务员廉洁从政 　　 　　德国坚持“三个并 重”：一是精神处罚和经济处罚并重。如判刑1年以上均会以法院判决的形式剥夺公务员身份，由单位予以开除，养老、医疗保险均会被剥夺。二是对受贿者处罚和 行贿者处罚并重。三是对违法企业的处罚和违法中介组织的处罚并重。对企业的行贿行为或中介组织的违法行为，除了追究法人代表的刑事责任外，还要将他们的名 单公布于众，并通过行业