浅谈制约有形建筑市场发展的问题及对策.docx

浅谈发武制展汉市约的建设有问工程形题易交建及中心筑对市策刘福场生专题报道有形建筑市场建设作为我国建设领域的有益尝试，在上世纪90年代后期的改革大潮中应运而生，经过十多年的培育和发展，这株幼苗在全国各地落地生根，如今已枝繁叶茂，开花结果。全国336个地级以上城市（包括地、州、盟）中，已有328个建立了有形建筑市场。总体上说，全国各地有形建筑市场场所建设形势喜人，服务功能不断提升，交易程序逐步规范，市场不能以盈利为目的，不能追求利润的最大化。”这里提出了两个关键词，一是“唯一”，二是“不以盈利为目的”。但是从全国各省、市的实际做法来看，对有形建筑市场还是没有一个统一、明确的定位。目前全国大部分省、市定性为事业单位，也有少数省、市定性为中介机构或企业，如陕西、广西南宁等。定性为事业单位？是财政全额、差额拨款事业单位，还是自收自支事业单位？面临事业单位改革，下一步应该如何走？定性为企业？是国有企业，还是自负盈亏企业？在国家法律法规中没有明确，仅凭部门规章、文件、通知、领导讲话为有形建筑市场定性，其法律依据不充分。（二）有形建筑市场的作用没有得到广泛认可。全国各地有形建筑市场建立以来的实践证明，有形建筑市场的设立，为解决过去“有市无场，程序不规范，招标不公开，监督不到位”等问题建立了平台。对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。如此重要的作用为何得不到全社会的广泛认可？有主观上的原因，也有客观因素的影响。主观上是对有形建筑市场的功能、作用宣传不够，以至于全社会对分离后的“交易中心”和“招标办”的职能定位和分工不甚了解，对国家要求建立有形建筑市场的目的、意义没有比较全面、透彻的认识。客观上是水务、交通、环保、城管、房产、人防、园林、信息产业等部门也有自己的招标监督管理机构，有的还建有独立的交易市场，国家、省、市又没有明文规定各专业各部门的建设工程交易活动必须在统一的有形建筑市场进行，以至于许多招投标交易活动游离于有形建筑市场之外。加之有形建筑市场没有一个明确、统一的定位，让人们概念模糊，致使有形建筑市场的地位和作用没有得到广泛认可。（三）进入有形建筑市场交易的工程项目法律界定不明确。《建筑法》第二条指出“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。第六条“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。”以上两条明确了建设行政主管部门是对建筑活动实施统一监督管理的主体单位，而作为建筑活动一部分的建设工程招投标交易活动也应当纳入建设行政主管部门所属的有形建筑市场内进行。但在实际工作中，有相当一部分工程交易活动通过政府采购进行，因为《政府采购法》第二条明确指出“本法所称信息化监管水平不断提高，受到社会各界特别是广大交易主体的好评。然而，在有形建筑市场的建设和实际运作过程中，仍存在诸多问题，下面笔者就制约有形建筑市场发展的问题及对策谈一些个人粗浅的看法，愿与各位同仁商榷。制约有形建筑市场发展的主要问题一、地位和作用没有得到广泛认可制约有形建筑市场的发展有形建筑市场（即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场）是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。但有形建筑市场的性质、作用和功能等还没有得到全社会的广泛认可，在某些地方甚至还没有引起各级领导的高度重视，在许多人的意识中还停留在“招投标中心”的层面。（一）有形建筑市场的性质没有在法规中明确。“结合我国现在国情，而且在实际中有形建筑市场就是一个事业单位。定性就定在事业单位，它是一个带有垄断性的，一个特定的组织，受政府委托的专门组织。为什么说它不能是企业、不能是中介机构，是因为它具有唯一性，其他部门不能代替，因为有形建筑13专题报道采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。”“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。”两部法对工程项目交易活动的界定不明确，不仅影响有形建筑市场进场交易率的提高，而且影响建设工程的后续监督管理工作。二、管理体制的多元化制约有形建筑市场的发展（一）建设行政主管部门的体制问题。近几年来，一些省市在机构改革中，将原归口建委管理（或协调）的规划、水务、交通、环保、城管、房产、人防、园林等部门从建设行政主管部门分离出来，成立了相对独立、与建委级别相同的职能部门。将“大建委”改革为“小建委”制约了进场交易率的提高。一些专业工程项目交易活动还游离于市场之外。就武汉而言，有些专业工程项目只在有形建筑市场发布信息或开标，其他交易活动都在场外进行。其主要原因是有些部门认为我们不归建委管，进入建委所属的有形市场交易削弱了本单位（部门）的权力，降低了收入。所以在本单位内部