浙江省新型农保制度中的政府财政补贴及其效应研究.docx

3浙江省新型农保制度中的政府财政补贴及其效应研究3□李艳荣内容提要 : 从 2007 年开始 ,浙江省部分地区率先启动了以个人缴费和政府财政补贴相结合的新型农村养老保险政策 ,本文以浙江省 11个市 (地区 )为例 ,分析了各地对农村养老保险所采 取的不同政策 ,对比分析了新老农村养老保险政策下的农民缴费能力 。研究发现 ,政府在公共财 政内的适度补贴能极大提高农民的缴费能力和缴费意愿 ,较快地提高农村养老保险的投保率和 覆盖面 。关键词 :农村养老保险 ;财政补贴 ;缴费能力一 、引言我国农村社会养老保险制度 (以下简称“农保制度 ”) 从 1986 年开始起步 , 1995 年普遍推行 ,到 199933年的整顿规范 ,历经十多年的实践与探索 ,但是目前仍处于投保率低和保障程度低的基本停滞状态 ,而这61柳 松 ,李大胜 1农民工社会保障研究文献综述 1商业研究 , 2007 ( 5 )71郑功成 1中国流动人口的社会保障问题 1理论视野 , 2007 ( 6 )81李 强 1城市农民工的失业与社会保障问题 1新视野 , 2001 ( 5 )91安增龙 ,罗剑朝 1农民工工资权侵害原因的博弈分析 1商业研究 , 2005 ( 24 )101方大春 1博弈视角下农民工工资拖欠问题的对策研究 1当代经济管理 , 2008 ( 7 )111周井娟 1城市农民工社会保障状况行业比较分析 1农村经济 , 2007 ( 12 )121张 晖 ,何文炯 1进城、流动与保障 ————农民工社会保障问题研究综述 1浙江大学学报 (人文社会科学版 ) , 2007 ( 3 )131张利庠 ,张喜才 1拖欠农民工工资现象的经济学分析 1农业技术经济 , 2005 ( 6 )141陈锡文 1资源配置与中国农村发展 1中国农村经济 , 2004 ( 1 )151梁庆朝等 1现行农民工保障政策局限性的原因 1经济研究参考 , 2007 ( 6 )161华迎放 1农民工社会保障 :思考与政策选择 1中国劳动 , 2004 ( 10 )171刘 敏等 1农民工权益保障问题的实证研究 1农业经济问题 , 2007 ( 6 )(作者单位 :四川农业大学经济管理学院 ,雅安 , 625014 )责任编辑 :方静3项目来源 :本文是浙江省哲学社会科学基金重点课题“农民群体分化与农民社会养老保险的体制创新 ———以浙江省为例 ”(编号 :07W HDD011 Z)的阶段性成果3 3国家审计署 2007 年度对全国 30 个省份农村社会养老保险基金的审计结果表明 , 1992 年以来有 2113 个县开展了农保工作。在国务院1999 年要求对农保进行清理整顿、停止接受新业务后已有 166 个县停办了农保业务 ,其余 1947 个县仍保留了农保业务。截至 2006 年底 ,全 国农保基金累计收入 512. 78 亿元 ,支出 171. 39 亿元 ,结余 341. 39 亿元些问题的产生主要基于对农村养老保险的定性和定位问题 。由于我国的经济发展条件以及农业人口比例过高 ,有关部门认为在农村养老保险中 ,为了不加重国家财政负担 ,政府只能在其中充当制度建设者和管 理者的角色 ,引导农民实现自我保障。在这种思想定位下 ,以往的农村社会养老保险筹资机制基本上是实3行“个人缴纳为主 ,集体补助为辅 ,国家予以政策扶持 ”原则 ,但是在实际工作中 ,往往集体补助难以落实 ,国际扶持政策难以到位 ,变成“完全由个人缴费 ”,养老金账户实际上只是农民个人养老储蓄的完全积累 ,导致农民参保积极性不高 ,严重影响了农村社会养老保险制度的建设进程 。浙江省作为沿海经济发达省份 ,经济总量、人均 GD P和农民人均纯收入居全国前列 ,全省各地普遍开展 了农保工作 ,参保农民超过 500万人 ,积累基金达 24亿元 ,有 5万多名参保农民开始领取养老金 ,农保工作已经具有一定的规模和基础 ,这些都为浙江省建立新型农村养老保险制度创造了良好的条件。从 2006年开始 ,浙江省部分地区率先启动了一种全新的农村养老保险政策 ,新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅 ”为“个 人、集体和政府 ”三方共同筹资 ,实行个人缴费、公共财政通过多种方式进行补贴的资金筹集机制 ,在强调农 民自身的缴费责任之外 ,还体现出了政府公共财政的扶持作用 ,参保人员个人缴纳的养老保障费全额记入个 人账户 ,而政府财政每年作出预算安排 ,注入养老金保险基金 ,确保养老金的支付能力。那么这种政策改革对 农民的参保能力和参保意愿会产生什么样的影响呢 ? 这是一个值得研究的课题。目前浙江省 11个地区中 ,杭州 、宁波 、嘉兴 、绍兴 、湖州五地已经实行 (或试点进行 )了带有政府财政补 贴的新型农村养老保险 ,而温州、台州、