涉农补贴发放中存在的问题与建议_以金坛市为例.docx

涉农补贴发放中存在的问题与建议——以金坛市为例周建忠 １邹洪平 ２（1，2 金坛市财政局，江苏 金坛 21 3200）摘 要 ：涉 农 补 贴 发 放 是 党 和 政 府 实 施 农 村 税 费 改 革 之 后 又 一 项 强 农 惠 农 的 重 要 举 措 ，研 究 涉 农 补 贴 发 放 中 存 在 的 问 题 ，目 的是把该项政策落实得更好，受到广大农民的拥护和欢迎。为此，笔者经广泛调研之后提出了相应思考和建议。关健词：涉农补贴；问题；建议中图分类号：F320.2文献标识码：A文章编号：1008- 4428（2011）002- 111 - 03涉农补贴是党在农村税费改革之后实施的一项强农惠农政策，它是国家宏观调控农业、农村发展的重要举措，对保持农业、 农村长期稳定、健康发展，促进农民增收起到积极作用。然而，涉 农补贴又是一项具体而复杂的系统工程，在实施过程中，还存在 一些问题需要解决。笔者经对金坛市农村涉农补贴发放工作广泛而深入的调查，就此课题作探索。一、金坛市涉农补贴执行中的问题（一）涉农补贴政策过于刚性，执行中容易出现偏差涉农补贴发放时间、补贴面积、对象、标准等，政策规定过于 刚性，农村基层干部不能视本地、本村具体情况进行灵活掌握和 处理，造成明知不妥也只好执行。例如：有些农户在规定补贴发 放时间内，承诺栽插水稻，拿了补贴，但到栽插秧苗季节，却变卦 了，补贴又不退还。而相反有的农户，在补贴发放期，却没有承诺 栽插水稻，到栽插秧苗季节，临时决定改种水稻，村干部又不得 不为他们补办涉农补贴款，手续繁，审批难，办不到的话还会引 起上访等。（二）水稻直补和农资综合补贴核定面积一定两年与实际不符笔者在调研中发现，2010 年水稻直补、农资综合补贴基本上是按照 2007 年核定面积进行补贴，而 2007 年核定的补贴面积是以 2001 年的计税面积为基础核定的。但 2001 年后，因农村产 业结构的调整，养殖面积和经济作物面积进一步增加。另外，农民在生产过程中，市场意识增强，农业经济作物，粮食品种生产 和养殖面积随市场规律的变化，而不断调整种植面积、耕地利用 方式和种养殖茬口。鉴于国家核定的补贴面积一定两年不变，执 行中往往出现种养殖农民拿到补贴，不种植养殖的农民也能拿 到补贴，存在不合理、不公平的现象，引起基层农村矛盾的产生 和发展。（三）土地流转过程中“，谁种植谁受益”的补贴政策难以落实尽管补贴政策规定，承包地转包给他人的，涉农补贴随之转 移，实际工作中我们发现，转包协议并没有规定享受各项涉农补 贴。尤其是部分农户在取消农业税、实行涉农补贴政策以前就签订了转包合同，所签订的转包合同中没有明确补贴的受益人，这是近年来在涉农补贴方面群众上访的又一个主要原因。要真正 贯彻执行“谁种植谁受益”的补贴政策，真正体现国家进一步减 轻农民负担的意图，实实在在减轻实际从事种养殖农民的负担， 就必须根据实际种养殖面积进行补贴。在土地流转过程中，必须明确规定“谁种植补贴给谁”，才能体现党和政府涉农补贴政策 的公平和合理。（四）补贴标准赶不上农业生产成本的上涨速度补贴标准主要应根据农业生产资料的价格来确定，本质上 应根据生产单位的效益来确定，以保征农民有利可图。国家在对 粮食价格进行管控的同时，应加大对农业生产资料的价格的管 控力度。种子、化肥、农药、机械、柴油、人工费用等都是生产粮食成本增加的主要因素。生产粮食成本的不断增加导致农民的种 养殖收益在相对下降，国家虽然对农民实行政策补贴，但仍赶不 上农业生产资料价格的上涨速度。（五）补贴发放时间过早，往往导致涉农补贴发放混乱水稻直补、农资综合直补发放的时间，按照上级财政、农林 部门的规定大多在每年的 4、5 月份发放结束，但同时也带来了 一些问题。如：水稻尚未栽插，在核实时容易导致面积不准确。因 此，补贴发放的时间应根据各地种养殖季节来安排，即最好在农 民播种后发放。一是农民的实际种养殖面积可以确定，二是种 子、化肥、农药、柴油等农资成本也可以确定。在农民播种前发放补贴，虽可在一定程度上缓解农民生产投入资金的压力，但往往会导致发放混乱、补贴不实的现象发生。（六）基层村干部在涉农补贴发放执行政策中存在偏差，引起农户不满当前，有些农村基层干部为使自己工作省事，在收规费和补 贴发放中工作简单，以补贴资金抵扣道路集资、水利工程水费、 一事一议筹资等。少数村组干部对涉农补贴政策理解不透，或是 补贴发放不足，或是存在做好人思想，搞人情发放，造成群众上 访；也有少数村组干部将农户应补贴面积转到其他农户名下代-111-市 场 周 刊·理 论 研 究 扣补贴资金、抵扣农民上交费用，直接损害了部分农户的利益，导致干群矛盾产生。 二、金坛市改进和完善涉农补贴发放的思考和建议 金坛市政府高度重视涉农补贴发放工作，笔者经