温哥华城市规划编制的模式_机制与启示.docx

温哥华城市规划编制的模式、机制与启示□曹大为，YAN ZENG，李志刚[ 摘 要] 温哥华的城市规划管理系统被称为“自由裁量规划系统”。这一城市规划管理系统融合了英国和美国两种不同的管理模式。英式城市规划管理注重自由裁量权在管理过程中的应用，而美式规划管理则依靠详细的法 定分区图则，在决策过程中更偏重对清晰原则的依赖。而在温哥华，看似矛盾的两个系统共同存在，并实现了 完美结合。在这一管理系统中，城市规划可分为政策研究、官方发展规划和分区图则 3 个层面。[ 关键词] 城市规划修编；自由裁量规划系统；温哥华[文章编号]1006-0022(2008)12-0123-05 [中图分类号]TU984.3/7 [文献标识码]BVancouver BC Urban Planning: Modes, Mechanisms, and Experiences/Cao Dawei, YAN ZENG, Li Zhigang[Abstract] Urban planning management in Vancouver, BC is referred to as a “ free judgment system” and combines bothBritish and American planning management styles. British planning management stresses the use of free judgment and the American style relies on zoning laws; both styles coexist in Vancouver’ s planning management system. Vancouver urban planning can be divided into three levels, policy research, political development planning, and zoning laws.[Key words] Urban planning revision, Free judgment system, Vancouver BC中国新一轮城市总体规划的修编工作已全面展开。许多大城市如广州、深圳、绍兴等都已纷纷 开始总体规划修编的前期筹备或深化推进工作。新 的规划要对 2007 年～2020 年的城市定位、发展目 标、人口空间布局、交通发展战略等作出安排。在 此背景下，总体规划的实施问题，特别是总体规划 的法律严肃性问题，一直是总体规划修编的一个 关注点。为此，本文将对温哥华城市规划的制定、 管理、实施过程特别是对城市规划的修编体制进行 研究、分析，总结其规划管理实施机制与修编模式， 为当前我国大城市新一轮的总体规划修编工作提 供参考与借鉴。甲，这一成绩部分归功于温哥华优良的地理位置与生态环境，同时温哥华的城市规划管理工作也功 不可没。温哥华的城市规划管理系统被称为“自由裁 量规划系统”①( Discretionary Planning System)[1]。这一城市规划管理系统融合了英国和 美国两种不同的管理模式。英式城市规划管理注 重自由裁量权在管理过程中的应用，而美式城市规 划管理则依靠详细的法定分区图则，在决策过程中 更偏重对清晰原则的依赖。而在温哥华，上述两个 看似矛盾的系统共同存在，并实现了完美结合[2]。事 实上，北美城市规划管控城市发展的能力是比较有 限的，“自从新自由主义占主导地位后，政府干涉市 场的现象已经很少了。城市规划作为一种政府干涉 市场的手段越来越屈从于市场的力量[3]”。但在温哥 华，法定分区图则虽然存在，然规划局的自由裁量 权仍对城市发展影响很大，这从前规划局长 Larry1 温哥华城市规划管理概况作为加拿大第三大城市，温哥华在近年联合国人居评比中一直名列“人类最宜居地区”的前三1232008 年第 12 期 第 24 卷Beasley 被评为温哥华最有影响力的 50人之一就可窥一斑。作为北美城市的一个 特殊案例，“自由裁量规划系统”的存在 使温哥华市政府具有了其他北美城市政 府无法具有的裁决权。从实施效果看，看 似“强管理”②的温哥华实现了城市规划 的巨大成功。对于同样处于国家强有力的宏观调 控管理下的中国城市而言，这种服务于 “强管理”的“自由裁量管理系统”对我 国的城市规划管理和实践显然有着较大 的借鉴意义和参考价值。另外，法律在规 划体系中的地位和应用问题一直困扰着 诸多规划研究者，近年来不少城市的法定 图则的编制与实施均出现了种种问题。通 过对温哥华城市规划管理的研究，笔者将 探讨自由裁量权和法律是如何融入同一 体系的，这一融合对城市规划的优化起到 了至关重要的作用，