探讨我国城市规划行政管理制度创新.docVIP

精品论文 参考文献 探讨我国城市规划行政管理制度创新 邢飞 二道江区城乡规划管理处134003 摘要：我国城市规模不断扩大，在发展过程中出现了很多复杂的问题与矛盾。新城市管理的主要目标是依法管理，树立新型城市管理思路，并且建立起覆盖规划区的管理模板，合理划分管理职责。本文以城市规划中存在的问题进行研究，提出城市规划制度，希望为我国城市发展提出新的前进方向。 关键词：城市规划 行政管理 制度创新 我国城市化进行不断加快，在发展过程中出现了新的问题与困难，并且城市规划的不适应情况越发明显，实践过程出现了多种矛盾问题，阻碍了城市统一规划引导的推动与发展。传统的城市规划模式已经无法满足新时代发展速度，所以在面对新的问题时，必须进行改变与调整，适应新时代的发展模式，完善城市规划制度。 一、城市规划管理存在的问题 （一）制约手段不足 我国采取的规划管理体制降低了省级管理力量，而且存在职能不全的问题，缺乏地方政府调控决策与建设的手段。地方城市在实施规划的过程中，只能获得省级部门提供的技术指导，但是没有进行有效的管理监督，这种方法降低了省级部门的约束能力。而且一些地方政府为了谋求政绩，采取重复建设方法，这种行为也很难得到制约。甚至一些城市建设过程会出现领导与政府部门带头违法的现象出现，越权审批、破坏规则的现象层出不穷，不仅提升了规划管理工作的难度，也降低了城市规划的权威性。由于管理制度导致中央政府无法调控地方政府的城市规划方法，一旦地方政府在建设的过程中出现偏差，中央政府不能及时引导与改正。 （二）管理体制不顺 我国空间规划体系并不完善，城市的空间规划需要多个部门配合完成，部门职能互相重叠，并且没有相关法律进行衔接。这种情况导致部门间发生矛盾，在实际工作中采取多头管理方法，这种情况即影响了城市发展建设，也触犯了城市规划法。管理权能与职责模糊，就会出现各种矛盾，部门间无法共同努力，阻碍城市规划与建设。建设系统内部存在多种条例或法规，但是一些法规互相冲突，导致部门在工作过程中互相扯皮，出现多头管理矛盾，例如在进行户外广告、城市雕塑、风景区规划等问题。 （三）集中管理不强 在城市建设规划的过程，往往将城市与乡村互相分割，但是却忽略了两者应当是同一整体，城市规划范围主要以城区部分与规划区组成，对于非规划区没有进行有效控制。在进行具体工作的过程中，城乡规划的观念影响了统筹工作，拖慢了城市规划发展速度，造成土地与空间资源浪费。近年来我国正在采取放权方式进行城市规划，这种方式也对集中管理造成了冲击，发生了一些影响。虽然我国已经明确规定城市规划必须由市级政府进行统一管理，许多城市也认识到权利下放的缺点，但是一些地区还是存在一些问题。而且在土地有偿制度实施以来，土地转让活动十分频繁，城市土地使用情况逐渐复杂，如果没有统一进行集中管理，那么就无法建立起健全的土地使用制度，影响城市发展速度。 二、城市规划制度创新 （一）编制制度创新 城市规划与编制需要结合城市建设目标，通过不同的政府职能，将政府管理土地与空间的作用突显出来。为了突出政府部门在市场经济中的调控作用，必须优化编制体系结构，加强基本序列的审批管理工作，更好的适应新时代城市发展需求。城市规划编制具有较强的政策意义，在进行编制、审批、管理的工作中，城市规划属于公共政策的组成部分。城市编制主要体现在规划地方性，中央对地方采取指导与监督方式，明确地方政府在城市规划的重要性。城市规划制度的创新，必须与改革共同进行，例如公众参与法、规划体制改革等，通过调整规划标准，在外部起到支撑作用，加强城市规划编制体系的作用。 （二）行政制度创新 改革开放后，我国社会经济形势发生了很大的变化，对城市规划与管理造成了重大影响。面对行政管理中出现的新问题，很多传统的规划方法已经不能满足新时代需求，在很多表现方面上出现了问题，城市规划无法发挥应有的作用，种种情况都在要求规划制度进行创新。在政府部门进行探索与改进的过程中，也存在也一些不足，在城市建设的过程中，需要处理政府内部管理关系，完善行政管理制度。在进行管理时需要明确划分决策与执行的范围，通过纵向划分各部门负责的规划建设工作，从横向模式理清相关部门负责的事项。行政管理制度改革是一项长期任务，需要社会各界加以重视，不断深入研究，完善各项规章制度，建立健全的行政管理体系。行政管理必须依法行政，坚持我国建设法治社会的目标，通过改革优化政府职能，积极推动新的行政管理制度。 （三）实施制度创新 实施城市