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深化户联责任区制度 完善党组织领导的村民自治 兴山县适应农村税费改革、村级区划调整、农村基层组织建设发展变化了的新形势，自2001年开始至今，探索并推广了以屋场院子为单元的邻近10户左右农户民主选举一名区代表，以“经济联合、治安联防、困难联帮、文化联学”为主要内容的户联责任区制度。2004年，县委注重深化户联责任区制度，以完善村民代表会议制度，构建村党组织领导的村民自治机制为突破口，加强村党组织领导的村民自治工作。并于2004年6月正式在黄粮镇金家坝村开展了试点工作，相继在全县8个乡镇10个村开展了试点。本文主要以金家坝村的试点工作情况对此进行研究探索。 一、理顺三个关系，构建党组织领导的村民自治组织结构 1、理顺村党组织与村民代表会议、村委会三者之间的关系，完善村党组织体系。村党组织对村委会、村民代表会议的领导主要体现在政治上、思想上和组织上，而不是村民自治具体工作的包办代替。村民代表会议与村委会之间是决策与执行、监督与被监督的关系。村党组织、村民代表会议和村委会三者在村民自治中构成组织保障、决策监督和具体实施的关系。金家坝村在试点中，设立了村设党总支和4个联区党支部，在17个户联责任区成立党小组，在党小组内还确立了27个党员中心户，形成了村党总支——联区党支部——党小组——党员中心户的党组织体系。 2、理顺村民小组与户联责任区的关系，健全村级组织体系。村民小组是村委会的下级组织。随着农村税费改革的深入、农村行政事务大幅减少，村民小组的职能呈日益弱化之势。撤消村民小组既符合农村税费改革减少村组干部职数、减轻了农民负担的政策，又有利于强化村民自治功能，发挥村民代表工作积极性，推进村民自治工作。而且减少村民小组这个层级后，户联责任区的设置，也可打破原村民小组的行政区划进行优化。我们在试点中，健全了村级组织，撤消了村民小组，按15户左右设置了27个村民代表联系户联责任区，实行村“两委”班子成员交叉任职，部分村民代表、村级群团组织的负责人按规定程序进入“两委”班子。 3、理顺村民代表与户联责任区代表的关系，建立村民自治组织体系。一是实行户联责任区区代表与村民代表两者合一。村民代表是按《村民委员会组织法》的规定，由村民按5—15户推选产生或者由村民小组推选产生。户联责任区代表也是以15户左右规模设置小区并由小区内的村民推选产生。二者选举产生办法、工作上的民主性特征等都相同，而且中办发［2004］17号文件也要求“建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意”。为此，我们在金家坝村组织试点中，将户联责任区区代表与村民代表两者合一，既履行村民代表的职责，在村民代表会议上发挥作用，又履行小区事务组织员、经济发展指导员、法律政策宣传员、民事纠纷协调员、社情民意联络员、村“两委”班子监督员“六员”职责。打破村民小组界限，将46个户联责任区调整为27个，最大的管理39户，最小的13户。二是按照有利于村民代表会议开展工作行使权力的要求，设置村民代表会议主席一职，主席主持村民代表会议，负责村民代表会议和村民会议的日常工作。主席从村民代表中选举产生，由村书记担任。从而形成了“村民代表会议——村委会——户联责任区的村民代表——基本农户”的村民自治组织结构。 二、建立健全三项制度，完善村党组织领导的村民自治的运行机制 1、完善村党组织领导的村民代表会议制度。一是明确村民代表会议的民主决策职权及讨论决定的事项范围。通过村民授权，赋予了村民代表会议诸如审查和批准本村经济和社会发展规划，审议村民委员会的工作报告，评议村委会成员的工作，审议村财务收支情况，讨论决定集体资产的管理和使用，监督实施村务公开、民主管理活动，讨论决定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排，村民自治章程、村规民约、并监督实施等更多的职权。二是完善村民代表会议的民主决策程序。村民代表会议的议题由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案，由村党组织统一受理，并召集村党组织和村民委员会联席会议研究提出具体意见或建议，村民代表会议主席召集村民代表会议，对提交村民代表会议讨论决定的事项，会前向村民代表公告，广泛征求意见。村民代表会议每年不少四次，一般可定为每季度最后一月举行。三是规定了村民代表会议的表决程序。对需要由会议讨论并形成决议的，到会代表应达到代表总数的2/3才能召开会议，决议经全体代表1/2以上通过才能有效。四是明确了村民代表会议决策事项的办理由村党组织、村民委员会组织实施。 2、建立村民代表工作制度。一是规定了村民代表的产生及任期。村民代表必须从本村遵纪守法、公道正派、有一定的参政议政能力、能够代表群众意愿、在村民中有较高的威信、具有选举权和被选举权的本村村