安徽绩溪的“美好乡村”旅游发展之路.docVIP

安徽绩溪的“美好乡村”旅游发展之路 安徽绩溪的“美好乡村”旅游发展之路 江西婺源是全国乡村旅游示范县。但是，2011年由于门票分成利益之争出现景区被关闭事件。婺源旅游的发展历史，是改革开放以来中国乡村旅游发展的缩影。“婺源之困”也暴露出乡村旅游发展过程中的内在矛盾与发展瓶颈。 新时期发展中国乡村旅游，管理层面必须树立可持续发展的思想认识，保证村民的主体地位,创新社会管理方式,探讨美好乡村旅游发展的新模式。必须转变旅游产业单纯依靠门票的经营模式，加快发展旅游经济的衍生产品，整合资源，构建乡村旅游发展与新农村建设互相支撑的产业链。 要实现由单纯门票经济向新农村产业经济的转变、由资源旅游向文化旅游的转变、由观光旅游向休闲度假旅游的转变，积极促进乡村旅游发展的本质飞跃，实现广大农民共享乡村旅游发展成果，加快和谐美好乡村建设步伐。 乡村旅游的发展瓶颈 江西婺源旅游业的发展，经历了由市场自发经营向政府引导发展的转变。组建婺源旅游集团股份有限公司，整合社会资源发展旅游，确立了“一个集团，一张门票，一个品牌”的“婺源旅游模式”，婺源旅游走在了全国乡村旅游的前列。官方数据显示，婺源县接待游客由2000年的12万人次飙升到2010年的530万人次，旅游综合收入达到23亿元。实现旅游业营业税收入399万元。 2011年6月25日，李坑村因景区门票分成发生纠纷。8月至10月，李坑、江湾、汪口等核心景区，因分成费谈判无果而被村民拦路“关闭”。李坑事件，一个月关闭三个景点，引起全国舆论的强烈关注。 2011年，广西桂林阳朔大榕树风景区和甘肃黄河石林景区也因门票分成纠纷发生了群体性事件。类似事件的频繁发生，表明婺源旅游显现的内在矛盾极富标本意义。 业内人士指出，如不从根本上解决好景区村民与旅游公司之间的利益问题，景区关闭恐会蔓延成风。“婺源之困”正是当前中国乡村旅游发展中普遍存在的瓶颈问题。 笔者所在的课题组深入婺源县多个景点实地调研，通过对相关数据的分析，发现虽然门票收入随着旅游接待人数的增长而稳步增长，但是旅游业营业税收入却没有得到相应稳步增长，2009年至2011年每年旅游业营业税收入增幅呈现逐年递减趋势；2008年至2011年旅游业营业税收入占当年入库地方税收入的比重份额太少，且增幅较低。综合分析说明门票收入增长了，旅游投资商赚钱了，但是，在税收贡献率上并没有给地方经济带来更多的贡献。 李坑全村村民分成按门票的19%的比例提取，但双方通过协商后达成3年（2008年至2010年）一次性给予每位村民1300元（每人扣除70元的捐款，实为1230元）。景区被收购后，李坑村民得到的利益没有随着门票收入的逐年增长而得到实际的增加。 上述问题的本质是，在乡村旅游产业结构中，农民的主体地位被倒置，农民的利益没有得到相应保障，心理产生了严重失衡，于是发生了堵路事件。 安徽绩溪的“美好乡村”之路 江西省婺源县与安徽省绩溪县均属古徽州府管辖，都是徽州文化的发源地之一，都属于国家级“徽州文化生态保护实验区”，都被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。1952年10月婺源划到江西省。一脉相承的文化，蕴含在一样的山水风光、一样的徽派建筑、一样的文物古迹、一样的民俗风情和一样的地方特产中。 借鉴婺源的经验教训，笔者建议通过创新管理理念和社会管理方式来开创安徽绩溪的“美好乡村”旅游发展新模式。 （一）社会管理层必须树立可持续发展理念。 发展乡村旅游，必须坚持可持续发展的原则，兼顾生态、人文、经济、社会发展等多方面的效益。从事乡村旅游的开发和经营，首先是要正确处理经济效益与生态效益的关系，按照均衡兼顾的原则，对开发和经营行为进行规范，努力形成经济效益与生态效益互相促进的良性发展格局。其次要正确处理旅游开发与耕地保护的关系。 2012年5月，安徽省出台改进县域分类考核的办法，对县域经济考核在注重经济发展的同时，要同步考核发展方式转变、资源和环境保护、民生改善和社会建设等指标。将全省62个县(市)分为四类进行考核，全力打造“绿色GDP”。将绩溪等14个山区县统一划分四类县标准，这对绩溪大力发展乡村旅游是一个极其“利好”的消息。 （二）发展乡村旅游要保证当地村民的主体地位，确保村民的收益。 切实遵循“农民是主体，农民与投资者共同开发”的原则。村民和旅游投资者之间的利益分配，可以参照现代企业的模式。在政府的主导下,旅游公司吸收农户入股，组建股份制公司,符合条件的农民则转化为企业的员工,按劳取酬,按股分红，避免年年谈判、年年谈崩的无效循环。构建各利益相关者之间交流对话和协商机制，使各利益相关者特别是村民都能平等地参与到旅游开发经营之