西方国家政府绩效评估的理念及其借鉴意义.doc

西方国家政府绩效评估的理念及其借鉴意义 杨皓然 (中共玉林市委党校哲学教研室 , 广西 玉林 537000) [ 摘 要 ] 政府绩效评估是西方国家所采取的政府治理方式 ,它作为一项有效的管理工具 ,贯穿于公 共责任和顾客至上等管理理念中 。我国政府绩效评估的发展处于初级阶段 ,在政府绩效评估的程序 、制度 等方面都存在许多问题 ,需要借鉴西方国家的经验 ,结合我国的具体国情 ,在实践中不断完善 。 [ 关键词 ] 西方国家 ;政府绩效评估 ;启示 [ 中图分类号 ] D73 . 3 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1004 - 4434 (2005) 01 - 0044 - 04 一 、西方国家政府绩效评估的产生 出 ,行政管理是由一系列相互衔接和联系的活动环 节组成的 ,行政绩效的获得以各个环节功能的高效 及它们的合理搭配为前提和基础2 ( P172) 。由于这 以美 、英为代表的西方国家政府绩效评估的出 现并非偶然 ,有其深刻的历史和社会背景 ,大致可 以归结为以下三个方面 : (一) 公共管理的理论为绩效评估在西方国家 政府管理中的运用奠定了基础 19 世纪末美国学者威尔逊在开辟行政学研究 领域时指出 “: 行政学的目标和任务之一 ,就是要弄 清政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少 的 金 钱 或 人 力 上 的 消 耗 来 完 成 这 些 专 门 的 任 务 。”1 ( P21) 西方公共行政学自 19 世纪末到 20 世纪 60 年代着重研究的是行政组织的目标取向 、活动 程序 、行政原则和官僚体制 ,追求行政效率是这个 时期公共行政理论与实践的最高目标 ,相继产生了 一系列的理论 。比如 ,以泰勒为代表的科学管理学 派提出 ,行政管理的关键要素是方法和技术 ,它能 节省人力 ,减少浪费 ,增加产品的数量和提高产品 的质量 ,不断地提高行政绩效 。以韦伯为代表的官 僚制理论学派认为 ,行政绩效的关键在于明确各机 构之间权责关系的提前下 ,各行政工作部门之间的 合作 。以法约尔 、克利克为代表的行政功能学派指 个时期强调的行政效率就是行政投入与行政效果 之比 ,单纯以效率为目标 ,忽视了公共行政所应负 的广泛的社会责任 ,其结果是在经济获得高速发展 的同时 ,社会普遍存在着失业 、贫困 、动荡和公众对 政府的失望情绪等 ,构成了对现有政治制度的根本 威胁 。 以克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙的《市政工作 衡量·行政管理评估标准的调查》一书为标志 ,学术 界开始研究政府绩效的评估 。到 20 世纪 60 年代 后期 ,以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”发 展了社会公平的理论 ,认为公共行政的核心价值是 社会公平 ,主张将“效率至上”转为“公平至上”,强 调公共行政的顾客导向 ,将顾客的需求作为政府公 共部门存在 、发展的前提和政府公共部门组织设计 方案应遵循的目标 。新公共行政学扩大了公共行 政学研究的视野 ,特别是顾客导向的理论观点 ,奠 定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的 理论基础 。 ( 二 ) 信 息 技 术 革 命 为 政 府 绩 效 管 理 提 供 了 [ 收稿日期 ] 2004 - 12 - 03 [ 作者简介 ] 杨皓然 (1968 —) ,女 ,广西玉林人 ,中共玉林市委党校哲学教研室副主任 ,讲师 ,研究方 向 :行政学 。 44  强劲的技术保证 政府绩效评估的范围相当广泛 ,指向的是政府 公共部门在管理公共事务和供给公共服务过程中 的投入 、产出 、中期成果 、最终成果及其社会效果 。 它是由绩效目标体系设计 、绩效评估标准设计 、绩 效考核指标体系 、绩效评估结果反馈等许多环节所 组成的综合过程 。评估内容包括政府机构的组成 、 职能 、办事规程 、政策与法规 、服务种类及质量 、重 大决策过程及公众对政府公共部门服务质量的要 求和服务的满意程度等 。没有完善的信息交流与 沟通机制就不可能完成政府的绩效评估 。自 20 世 纪下半叶以来 ,以计算机 、软件 、微电子和网络为核 心的信息技术飞速发展 ,评估信息的采集 、制作 、传 递 、复制 、存储 、检索等全部可以实现电子化 ,为西 方各国利用信息技术手段对政府进行绩效管理提 供了强有力的技术支持 。 (三) 西方国家社会发展对政府的高效要求和 政府管理改革的实践促进了政府绩效评估措施的 普遍运用 20 世纪 30 年代经济大危机以后 ,西方各国政 府不得不采取种种措施干预经济 ,随着凯恩斯主义 的盛行 ,政府的经济职能急剧扩张 ,为迎合公众对 社会福利和公共服务的期待而出现的“福利国家” 又使政府背上了沉重的包袱 。六七十年代以后 , 西方各国政府因石油危机的到来 ,经济的不稳定造 成收入