西方国家的规制影响评价及其启示.docx

多恶黧慧篇瓮西方国家的规制影响评价及其启示■梅黎明以美国为代表的西方国家是实行规制影响评价最早的国家之一，经过一百多年的规制改革，到今天已经 拥有了一套比较完善的规制影响评价体系。考察西方国家规制影响评价的发展轨迹、评价程序与原则，可以 对我国规制改革提供一些有益的启示。当前，我们应着手建立适合我国国情的规制影响评价制度，制定和完 善相应的法律法规，建立独立的规制影响评价机构，让公众参与到规制影响评价过程中去。【关键词】美国；欧盟；规制影响评价【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1004—518X(2009)03—0179—05梅黎明(1962一)，男，江西财经大学2006级政治经济学博士研究生，井冈山管理局局长、井冈山市人民政府市长，主要研究方向为政府规制理论。(江西井冈山343600)一、西方国家及组织规制影响评价的发展轨迹Budget，OMB)，并由OMB审核白宫内阁行政机构的规(一)美国章。长期以来，美国政府的规制行为对市场经济的有效1974年，福特总统签署了11821号行政命令《通货运行起着积极的促进与保护作用，尤其是经济大萧条时膨胀影响声明》，要求任何行政机构提出重要的法律建期，联邦政府大规模干预经济：建构市场秩序、刺激企业议或公布重要的法律法规都必须有一个经评估的通货投资、创造就业岗位、克服“市场失灵”和实现经济增长。膨胀影响报告。该报告包括三方面的内容：其一，对不进应该承认，大萧条时期建立的这种规制制度对帮助美国行规制而采用其他方式的评价，包括替代方式的成本、走出经济困境起到了一定的作用。然而，随着战后经济收益、风险和通货膨胀影响；其二，规制行为对企业、消的高速增长、产业结构的升级和规制的僵化，市场与规费者和市场的影响；其三，用成本一收益分析方法对不制之间的冲突日趋严重。规制机构同时拥有半立法、半同方案进行比较。这个命令还规定了衡量一个规章是否行政、半司法权力的“三位一体”的规制模式，导致了机重要的标准。同时，福特总统还在总统办公室设立了一构膨胀和滥用自由裁量权。市场与规制的冲突向联邦政个新的政府机构——工资价格稳定协调会(Councilon府提出了严峻的挑战：一是如何改革现有的规制模式来WageandPdceStability，cwPs)，以监测政府和私人部门适应经济的发展；二是谁来规制规制者，即谁来审核独的经济行为对通货膨胀的影响。121立规制机构和内阁行政机构的规章，从而限制他们滥用1978年，卡特总统签署了12044号行政命令《改善自由裁量权。由此，1971年，尼克松总统在总统办公室政府规制》。该行政命令要求行政机关对建议规章的经设立了管理和预算办公室(Ot矗ceofManagementand济影响和主要替代方案的经济结果做规制分析，分析内面丽179万方数据江西社会科学2009．3容盛绥包括泼下蠹容：其一，黠翳瑟迸嚣窥朗藤题的陈12866号行政禽令经过修改释祷兖后雯燕京饕，成为嚣述；其二，对行政机关处理这个问题所有方案的描述；其前规制机构和行政机构依法监管的重要法律文件。兰，对每个可供选择方案的经济结耀的分析，以及对选(二)欧盟撵菜一方案嚣不选择篡恁方案酶瑗出酶诿绥辩释。蠢欢瑟簧虽会最攀在2001举持续发爱酸略孛提爨。时，该行政命令还有其他要求，如规制过程中簧参考公为了改善欧盟监管的质量，所有涉及政府与市场的重要众的意见猢对现有的规章进行评价等。在卡特总统执政的立法、簸例、规章、指令等议察，都要对经济的、社会期闯，氇设立了一今薪豹夺缓——规裁分耩评佶夺组酶、嚣壤酶潜在彰稠进行谬赞，髑新篮管影响评价的标(RegulatoryAnalysisReviewGroup)，主要对每年十个最准则是提高社会的净福利。重要的规章进行评价。欧盟(2001)的撤告《规制影响评价：改进欧盟规制1981零，里裰总统签署了12291号行致命令《联邦行秀懿蕨墓》翔对规豢l彩响评徐(R毯)迸惫?详缨魏分规章》。在对规制审核规定方面，该行政命令与此前的行析。报告指出，RIA包括一系列为现有规制提供系统评价政命令有很大不同。以豌行政命令只是要求行驶机关在的方法，是一种为决策提供更好的成本和收益信息的工公布规掌翦簧对重要麓规章遘行成本收益分耱，瑟该会具，麓使规翱遘程更魏舞效、透赘秘受责任，貔避免不必令要求对规章进行成本收益分析时，除非潜在的社会收要的成本，从而改进规制的质量。RIA的6个支柱是公益超过潜在的社会成本，否则不得进行规制，规制的目正、参与、分析、总净榻利最大化、连贯性和可说明性。政标应该是搜缝会净狡盏最大讫，在所有实嚣嚣定筑鼷蚕策嗣定毒应震HIA鹣鲟处毽摇9今方藿：臻定撬潮戆边标的可供选择方案中，^应该选择熊使社会净成举最小的界，理解规制的真实成本和收益，最大化规制的收益，避方案。任何机构提交的对经济影响超过1亿