试论城市规划社会功能的影响因素_兼析城市规划的社会地位.docx

试论城市规划社会功能的影响因素——兼析城市规划的社会地位石楠1城市规划的社会功能与社会地位【摘要】通过对于城市规划社会功能的基本概念的分析，简要阐述其与城市规划的社会地位的关系，认为影响城市规划社会功能的三个最主要的因素是制度因素（法律制度、行政管理体制和土地制度）、学科因素以及人（规划师）的因素，指出当前的主要矛盾在于城市规划的社会地位存在明升暗降的苗头，社会地位的空前提高并不能自动带来社会功能的提升，相反，城市规划的权威性正受到空前的挑战，当务之急是要遵循政策科学的特点，强化城市规划的社会职能。【关键词】社会功能；社会地位；城市规划；规划研究；公共政策1.1城市规划的社会功能所谓城市规划的社会功能，是指城市规划在9社会生活各个方面所发挥的作用。经典作家对此有过各种各样的阐述，约翰·弗里德曼（JohnFriedmann,1987）在他的《公共领域的规划》一书中，对市场经济条件下规划的社会功能进行了分析，认为主要包括十个方面的内容①。理查德·克罗斯特曼（RichardKlosterman，1985）在“规划正悖论（”ArgumentsforandagainstPlanning）一文中对于城市规划的社会功能作了更为精辟的概述，他认为规划具有四项重大社会功能：（1）为公共和私人领域的决策提供所必需的信息；（2）倡导公共利益或集体利益；（3）尽可能弥补市场行为的负面影响；（4）关注公共与私人行为的分布效果，努力弥补基本物品分布上的不公平。另一方面，我们认为城市规划是一种公共政策（汪光焘，2004），它自然具有公共政策的基本功能。一般认为，公共政策具有三个方面的主要功能，导向功能、调节功能和分配功能（陈庆云，1996）。所谓导向功能是指政策为社会、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫无目标的行为，能有效地纳入到统一的、明确的目标上来，使之能够按照既定的目标有序前进。也就是说，一是要确定一个明确的目标，另一个就是秩序；调节功能是指对于社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制作用，这里的核心一是利益关系，二是调控的方式；分配功能，即对于社会公共利益进行分配，这是公共政策的本质特征之一，是公共政策对抗市场理性的最主要的手段和途径，市场是以效益为首要目标的，而公共政策则是以公共利益为主要原则，也就是说公平是公共政策的基石。FACTORSINFLUENCINGTHESOCIALFUNC-TIONOFURBANPLANNINGSHINanABSTRACT:Byanalyzingtheconceptofsocialfunctionofurbanplanning,thispaperpresentsitsrelationshipwiththesocialstatusofurbanplanning.Itfindsthatthemainfactorsinfluencingthesocialfunctionofplanningareinstitutionsincludinglawsandregulations,administrationsystemandlandsystem,theplanningdisciplineandtheplanners.Themaincontradictionisthedowngradeofsocialstatusofplanning,whichmeanstheauthorityofplanninghasbeenchallenged,andeventheupgradeofsocialstatuscannotautomaticallypromotethesocialfunctionofplanning.Itisnecessarytostrengthenthesocialfunctionofplanningthroughscientificpolicies.KEYWORDS:socialfunction;socialstatus;urbanplanning;planningstudy;publicpolicy【文章编号】1002-1329(2005)08-0009-10【中图分类号】TU984【文献标识码】A【作者简介】石楠（1961-），北京大学环境学院博士生，中国城市规划设计研究院,教授级高级城市规划师。【收稿日期】2005-05-06石楠试论城市规划社会功能的影响因素规划研究PlanningStudies城市规划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策②，它为城市的发展提供目标，为实现这一目标提供不同的途径，协调城市发展过程中的各种矛盾，如不同部门之间、地区之间的矛盾，长远发展和眼前利益的矛盾，社会经济发展与环境、资源保护之间的矛盾，现代化建设与历史文化之间的矛盾等，还对于具体的建设行为进行