第19章降低贪腐风险.PDFVIP

第19 章　降低貪腐風險 林萬億 、蔡炘達◎譯 降低貪腐風險的指導原則 ■ 良善治理 （good governance ）不僅是為了預防貪腐 ，其首要目標應是達成災後 重建效果的責信 。 ■ 一個能讓所有機構參與的清晰重建政策與策略自是不在話下 ，伴隨著克服貪瀆 的協議與執行透明的報告體系 ，以及嚴格的監控是保證重建責信的不二法門。 ■ 重建的花費越大 、進度越快時 ，所有相關機構就必須越機警地對抗貪腐 。 ■ 追蹤財務的流通固然很重要 ，但對於要建立重建過程的財政透明化與完善的責 信來說 ，這樣是不夠的。 ■ 如果能建立一套社會審計系統或其他形式的參與式績效監控 ，那麼受災社區 （亦即貪腐的最終受害者），就能扮演打擊貪腐的關鍵角色 。 ■ 即使國家整體的廉政體制是脆弱的 ，但是防制災後重建貪腐的措施還是能成功 地引進 。 一、引言 治理是一種公務員與公務機構藉由其所擁有權威行使 ，來進行公共政策的制定與 提供財貨與服務 。財政資源的籌編與運用到公共財是治理的核心部分 。在有良善治理 的國度裡 ，公民們會尊重其政府 ，除了因為其他種種相關的原因之外 ，便是因為那些 掌權者能有效地管理公共資源 。在治理系統成效不彰的地區裡 ，因為透明化體制和責 信的脆弱 ，或沒有被建立 ，就會使得公共資源的貪腐屢見不鮮 。在這種狀況下 ，其中 一個可預期的後果就是窮人的需求被邊緣化 ，而面對發展困境 。 在災害復原期 ，民眾們通常都理解會有資源分配不均與貪腐猖獗的情事發生 。 貪腐是濫用其被信任的位置 ，以賄賂 、勒索 、詐術 、欺騙 、勾結或黑金洗錢等手段 ， 牟取私利 。國際透明組織 （Transparency International ）將謀求私利擴大解釋包括任何 獲利者的家庭成員、所屬政黨或機構從中獲得的利益[1] 。世界銀行將貪腐定義為墮落 的、詐欺的、勾結的、脅迫的和干擾的作為[2] 。即使行政體制上能預防與制裁貪腐的 能力可能不足 ，或因重大災害後的陣腳大亂。但是 ，上述這些活動在大多數國家都屬 犯罪行為 。 459 本章檢視在災後復原 、災後住宅重建與社區重建時貪腐可能會出現的時機 ，特別 是在公共採購的階段 ；進一步本章也將探討降低貪腐的途徑 。 二、關鍵決策 1. 政府必須決定在重建時管理貪腐風險的方法 。這通常隱含設立一個能監督重建 方案治理的機構 。主導反貪腐的行政機構可以是一個完全獨立於主導災害重建 機構之外的單位 ；然而 ，管理貪腐的能力是行政機關決定災後重建管理的制度 選擇上必要元素 （請參看第13 章 「重建管理的制度選擇」裡對於機構抉擇的 檢視）。 2. 政府　（反貪腐機關 ，或其他任何管理貪腐風險的主管機關）需要確保既有的 政府反貪腐體系是足以運用在重建計畫中，此一體系必須納入貪腐風險分析 、 促進預防方案之提出 ，包括監控在內；同時 ，適用在不同組織上 。 3. 主責的反貪腐機關應該要與捐助者 、國際金融機構 （IFI ）、地方政府和參與重 建的機構協力 ，來決定重建計畫的採購與打擊貪腐的法律架構及其操作程序 ， 並界定強化機制的要件 。 4. 主責的反貪腐機關需要決定如何裝備那些參與災後重建的各個政府機關 ，具備 在重建過程中對抗貪腐的系統 ，且保證能貫徹 。 5. 主責的反貪腐的機關要能確保參與災後重建的各個政府機關能裝備好 ，且能在 其各項活動中，運用此一對抗貪腐的體系 。 6. 參與災後重建的各個機關 （構）都應該建立並公布舉發者