农业部2006-2010农产品质量安全体系建设.doc

? ? 农产品质量安全体系建设“十一五”规划 ? 农产品质量安全体系建设，直接关系到消费安全和社会稳定，直接关系到生产发展和现代农业建设，是构建和谐社会的重要保障。“十一五”时期，我国的农业和农村经济面临着前所未有的发展机遇，将对农产品质量安全体系的建设提出新的更高的要求。为此，必须加快推进农产品质量安全体系建设，完善基础设施，增强全程监管能力，确保人民群众放心消费，促进农业和农村经济持续发展。 ? 一、“十五”期间农产品质量安全体系建设的进展情况 “十五”期间，我国农产品质量安全管理的基本工作格局初步形成，农产品质量安全体系建设有了显著进展，农产品质量安全水平明显提高。以京津沪深4城市为例，2005年监测结果与2001年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了近29个百分点，畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率提高了近32个百分点。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事件明显减少，农产品污染严重的状况得到了有效遏制。 ? ——立法工作取得突破，法律法规不断完善。《农产品质量安全法》已于2006年11月1日实施，该法为新时期推进农产品质量安全事业奠定了重要的法律基础。各地也出台了相关地方性农产品质量安全监管法规，农产品质量安全监管法律法规体系不断完善，有力地推进了农产品质量安全监管法制建设进程。 ? ——体系建设不断加快，保障能力稳步提高。农业标准、检验检测、认证体系初步形成，制定国家标准700多项，行业标准近2000项，地方标准7000多项。建设部级质检中心323个，省地县级农产品质检机构1780个，形成了部、省、县相互配套，互为补充的农产品质量安全检验检测体系基本框架。无公害农产品认证制度基本建立，共授权无公害农产品认证省级工作机构68个，无公害农产品认证检测机构132个。 ? ——标准化生产范围扩大，品牌农业成效初显。全国创建了200个无公害农产品生产示范基地、86个全国农产品标准化综合示范区和100个标准化生产示范场，在23个畜产品主产省（区、市）实施了动物保护工程，建立了5片无规定疫病区。各地充分发挥示范基地（示范区）的引导作用，以点带面，创建省级标准化生产综合示范区近3500个。农业标准化的推进，有力促进了各地农产品品牌化工作。省级以上名牌农产品数量达2439个。 ? ——投入品监管力度加大，源头污染得到遏制。农业部相继出台对18种农药、29种兽药、39种渔药禁止使用，对19种农药、8种兽药和5种渔药限制使用的规定。开展“种植业产品中农药残留”、“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”、“水产品中药物污染”等三个专项整治，农产品源头污染得到了有效控制。在全国开展农资打假护农工作，一批大要案得到查处，一批假劣农资的生产和经营黑窝点被铲除，初步建立了假劣农资的预防、监管机制，农资市场秩序逐步好转。 ? ——积极推行市场准入，探索多种追溯模式。各地积极探索市场准入管理的实现方式，建立无公害农产品专销市场和专销区，推行无公害农产品连锁经营和集中配送，实行产销对接，厂场挂钩，探索使用产地编码、档案记录、标签管理等，建立农产品质量安全市场准入和可追溯制度。 ? ——强化例行监督检测，发布农产品质量安全信息。2001年以来，农业部例行监测共检测蔬菜样品6.4万个，畜产品样品2.2万个，水产品样品1500多个，获得有效数据100多万个。农业部陆续向社会发布农产品质量安全例行监测结果，增强消费者信心，提高政府工作的透明度。 ? 目前，“十五”农产品质量安全体系建设目标已基本实现。但是，我国农产品质量安全体系基础弱，发展滞后的局面还没有得到根本转变，突出表现在现有农产品质量安全管理机构、管理制度与依法行政的要求不相适应，农产品生产经营方式和质量安全控制能力与社会对农产品质量安全的要求不相适应，农产品质量安全监管人员、经费、仪器设备等手段与承担的监管职责不相适应。我国农产品质量安全体系建设仍然任重道远。 ? 二、“十一五”期间农产品质量安全体系建设面临的新形势 （一）构建社会主义和谐社会的重大战略部署，为农产品质量安全体系建设提出了更高的目标 党的十六届六中全会明确提出，构建和谐社会，要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品药物残留超标等问题引发的农产品质量安全事件仍时有发生。随着我国经济社会的不断发展，社会各界对农产品质量安全的状况会越来越关注，对农产品质量安全体系建设的要求也会越来越高。因此，加强农产品质量安全体系建设，提高农业部门的公共管理能力，妥善处理农产品质量安全事件，必将在构建和谐社会进程中发挥越来越重要的作用。 ? （二）社会主义新农村的建设，为农产品质量安全体系发展提供了更加广阔的发展空间 建设社会主义新农村，现代农业是支撑点，大力推进现代农业建设，农产品质