推进医院安全教育培训工作法治化的思考.docVIP

精品论文 参考文献 推进医院安全教育培训工作法治化的思考 徐翔 　　（南京市胸科医院，江苏 南京 210029） 　　内容摘要：构建安全防范系统是当前医院安全管理工作的重要内容，在做好人防、物防和技防“三位一体”防范系统的基础上，应着力做好安全教育培训工作，不断提升医护人员安全防范意识和能力，妥善应对各种安全突发事件，这对构建医院安全防范系统有着至关重要的作用。随着新修正的《安全生产法》出台，法治化建设对安全教育培训提出了新要求，特别是党的十八届四中全会通过了《关于全面推进推进依法治国若干重大问题的决定》，法治中国建设踏上了新征程，法治思维和法治方式将成为社会生活各领域的重要管理模式，医院安全教育培训工作也必须纳入法治化轨道，亟需以法治方式进行规范实施。基于此，本文试图通过梳理现行实践中安全教育培训存在的问题，并提出一些笼统的意见，为依法推进安全教育培训的实践摸索提供些许参考视角。 　　关键词：医院 安全教育培训 法治化 　　中图分类号: F426.21 文献标识码:A 　　人身安全保卫是医院安全防范的重要目标之一。 2004年国务院出台的《企事业单位内部治安保卫条例》，特别指出：单位治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全。当前医院构建安全防范系统，应着力围绕人身安全保卫目标，在做好人防、物防和技防“三位一体”防范系统的基础上，下大力气做好安全教育培训工作，不断提升医护人员安全防范意识和能力，妥善应对各种安全突发事件，才能筑牢安全保障防线。 　　当然，安全教育培训必须纳入法治化轨道运行。党的十八届四中全会通过了《关于全面推进推进依法治国若干重大问题的决定》，法治中国建设踏上了新征程，法治思维和法治方式将成为社会生活各领域的重要管理模式，医院安全教育培训工作也必须以法治方式进行规范实施，特别是新修正《安全生产法》的出台，对安全教育培训问题进行了细化规定，进一步明确了责任单位的法定义务和法律责任，基本廓清了安全教育培训的内容框架，为落实推进该项工作提供了坚实的法律保障。 　　1.当前医院安全教育培训存在的问题 　　安全问题已成为医院管理的重要课题，安全教育培训工作也得到前所未有的重视，各类安全宣传活动也多了起来，特别是在一些伤医事件发生后，部分医疗单位甚至给医护人员安排了擒拿格斗培训，提供有关正当防卫等法律知识讲座，全体医护人员的安全意识明显增强。但是整体来看，医院安全教育培训存在如下问题： 　　一是培训缺失系统操作标准。根据安全相关法律规定，从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。这既是明确了用人单位的法定教育培训义务，同时，也指出了安全教育培训的内容：掌握知识，提高技能，增强能力。当然具体到行业和单位，则安全培训义务内容有所不同。通常情况下，各单位会根据自己实际和具体岗位需求，通过岗前培训、业务考核及等形式，对相关安全知识进行讲解或者示范演示。南京胸科医药每年对新职工进行岗前培训，院领导与科教科、医务处、保卫科、护理部、院感科等业务科室分别就医疗工作概况、病历书写规范、护理工作制度、职业防护、消毒隔离、医疗废弃物管理等讲座授课，基本依法履行了安全教育培训义务。但是，综观医疗单位的安全教育培训，缺少一个系统操作标准，内容粗糙，形式粗放，无论是综合安全知识还是专项安全知识，均没有细致化、系统化的指引规范。安全教育培训对象应否分类、分阶段进行，课程应该以什么样的方式进行，达到什么样的标准，这些都没有一个准确而完整的答案。这一问题的存在，直接影响着医院安全教育培训的实际效果。 　　二是培训缺失法律强制保障。对职工进行相应安全教育培训，无论是法律法规还是其他规范性文件，都以“应当”为指引规范，如《安全生产法》第五十条明确规定：从业人员应当接受安全生产教育和培训。《企业事业单位内部治安保卫条例》（以下简称保卫条例》第九条规定：单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。法律条文中“应当”一词，就是说必须的，具有法律强制性，是单位必须履行的法定义务。法定义务是否履行到位，必须要有奖罚惩戒等法律强制保障措施。 《保卫条例》是以“表彰奖励”式的正面引导，而新修正的《安全生产法》则是以权利保障、行政监管及刑事责任追究等方式进行引导保障，违法则必须追究法律责任，如此才有保障力。尽管医疗单位的安全规范尚无专项法律规定，但是医院作为经营单位，无疑至少应当遵守上述基本法律规定。但是，由于先前法治意识不强，无论是职工维护自己的安全知情权、教育培训权，还是涉及安全问题的行政处罚，除了消防专项安全问题，实务中鲜有这样的案例,缺乏法治的强制保障。 　　三是培训形式缺失