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城市轨道交通建设3P模式的问题与对策 李颖 新疆财经大学中亚经贸研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 目前在国家财政部和发改委大力推广下, 3P模式为我国城市轨道交通 (以下简称“城轨交通”) 的发展提供了新的思路, 本文对我国城轨交通3P模式的运行机制做了详细阐述, 梳理并分析了目前我国城轨交通3P模式应用过程中存在的问题, 并结合我国国情提出了相应的对策, 以推动3P模式在我国城轨领域更好更快地发展。 关键词： 3P模式; 轨道交通; 融资; 社会资本; 作者简介：李颖 (1973-) , 女, 新疆乌鲁木齐人, 新疆财经大学中亚经贸研究院2016级博士研究生, 新疆乌京铁建轨道有限公司财务总监, 主要从事中国新疆与中亚区域经济合作研究。 收稿日期：2017-06-25 Problems and Countermeasures of 3P Mode in Urban Rail Transit Construction LI Ying School of Sino-Asian Economic and Trade Research Institute; Abstract： At present, the Ministry of Finance and the national development and Reform Commission to promote, 3 P mode for city rail transit in China ( hereinafter referred to as the urban rail transit) provides a new way of development, this paper based on the practice at home and abroad, the operation mechanism of urban rail transit in China 3 P mode in detail, combing and analysis of existing the application of 3 P mode in the process of Chinas traffic problems in urban rail transit, combined with Chinas national conditions and put forward corresponding countermeasures, in order to promote faster development of 3 P mode in our country better city rail. Keyword： 3P model; rail transit; financing; social capital; Received： 2017-06-25 引言 PPP (Public Private Partnership) 模式 (以下简称“3P模式”) , 即政府与社会资本合作模式, 是为了满足社会公众的公共需求, 政府部门与社会资本之间以契约形式对应承担的风险、利益进行约束, 从而建立起来的长期合作伙伴关系。实质是政府当局为了更好地履行公共职能, 鼓励私人资本参与到公共产品与服务的提供中, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 实现资源的优化配置。3P模式的典型结构见图1。 图1 典型的3P模式基本机构图 ??下载原图 一、国外3P模式的发展经验 3P模式在国外的应用范围广泛, 尤其是在基础设施和公用事业, 如城市公共交通、供水、电厂等, 以及很多非盈利设施的建设如医院、学校等。英国最早应用3P模式。此后, 加拿大、澳大利亚、巴西等国都在基础设施领域先后引进了3P模式并取得了成功。 (一) 英国3P模式的运用 英国是3P模式的国际先行者, 也是至今3P模式运用较为成熟的国家之一。其案例之一是伦敦地铁。它由国营伦敦地铁公司 (LUL) 拥有并运营。20世纪90年代英国当局政府面临地铁投资匮乏的问题, 衡量后, 通过以政府与私人部门合作 (3P) 的模式对地铁系统进行升级改造。后又在2003年4月, 以3P模式将整个地铁系统三十年的基础设施特许经营权转给了三个公司 (SSL、BCV和JNP) , 运营和票务由原公司控制, 三个公司负责对基础设施进行维护和升级, 每年获得约11亿英镑的固定支付和业绩支付作为回报。伦敦地铁模式中的明显特点是设置了定期考核制度, 各方每年重新约定合约条款。且为了保证审核公正有效以