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改革创新绘就青岛公交发展新格局 赵海滨 青岛公交集团有限责任公司党委 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 青岛公交集团是青岛市城市公共交通主体企业, 现有公交营运、有轨电车、出租汽车和商务巴士、专车公司、维修、驾训等多门类企业20余个, 员工16300人, 营运汽、电车5300余辆, 公交线路270余条, 线路长度5500余公里, 线网覆盖中心城区及相关县域, 年客运量7.3亿人次, 年行驶里程2.4亿公里, 客运市场占有率90%以上, 主导青岛市城市公共交通客运市场。 在经济发展新常态下, 青岛公交集团主动适应供给侧结构性改革要求, 以提高质量和效益为中心, 从顶层设计入手进行了一系列创新和实践, 先后开展国际质量体系认证;建立12-3+7大数据平台;实施经营管理 (6-18-70) 评价体系;首创“互联网+公交快车”;创新青岛巴士文化;锻造青岛巴士品牌。以《新常态下公交企业经营管理创新模式》蝉联“青岛市管理创新成果奖”和荣获“第十五届全国交通企业管理现代化创新成果一等奖”为标志, 企业发展取得了阶段性成果, 为新一轮改革创新奠定了坚实基础。 步入企业发展新的阶段, 围绕全市“三湾三城”城市发展布局, 适应乘客多元化公交出行需求, 青岛公交集团加快从局部性改革创新到全局性改革创新的步伐, 积极推进新旧动能转换, 依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”, 大力发展应用新技术、新业态、新模式, 促进企业可持续发展。 一、深化改革, 从局部性改革创新到全局性改革 体制机制改革是整体改革的中心环节和关键支撑。随着经济体制改革的不断深入, 面对城市客运市场的激烈竞争, 计划经济条件下形成的公交管理体制中深层次的矛盾日益凸现。2016年, 集团新任领导班子上任后, 面对企业管理法人结构不完善, 现代企业制度不落实, 权责不统一, 缺乏发展动力等问题, 企业首先想到是进行领导体制改革。青岛公交集团以全面的法人化改革和大部制改革为突破, 变过去的集团集中化管理为母子公司框架, 形成新的“两层三级”经营体制 (集团公司、子公司——分公司) 。其中, 集团母公司负责发展战略、标准制定、投资决策、品牌文化、评价监管等顶层设计;子公司负责目标实施和效益创造, 独立开展经营, 承担相应责任, 其分公司负责成本控制, 执行作业计划, 实施营运保障。目前, 机关处室由原来的13个合并、调整、下放、改制为8个。集团共拥有公交、轨道、商务、专车、广告、研究院等20余个法人公司及44个分公司, 形成了完善的法人治理结构和运作体系。法人化改革变过去的集中经营为自主经营、变车队管理为分公司管理, 实现了责权利统一以及经营重心下移, 破除了体制束缚, 释放了管理活力, 更加贴近市场, 更具服务竞争力。 改革不能一蹴而就, 改革的推进需要战略的指引。青岛公交集团制定了《经济发展战略规划 (2017-2019年) 》, 是未来3年集团发展的指导和基本思路, 引领企业转型升级和创新发展。新战略规划着眼于青岛市公共交通体系的调整变化和公交都市示范城市建设的整体思路, 提出“1 3 9 1”核心战略体系, 即“1组目标、3个支柱、9项措施、1个保障”。 “1组目标”设定了市场拓展、效益增长和品牌文化创新三个方向的目标, 为公交发展提供了合理预期。“3个支柱板块”清晰确立了公交运营服务板块、轨道交通板块、交通旅游资本运作等板块, 逐步成为集团三个经营支柱。“9项措施”包含营运、安全、服务、技术、互联网信息、有轨电车、资本板块、企业文化、品牌形象等重点领域的工作项目。“1个保障”则从战略的引领保证、组织领导、运作机制、有效实施等方面确立了战略推进落实的路径, 按质按量全面实现。 体制推进和战略落地, 需要匹配良好的管理体制体系。青岛公交集团从经营管理的顶层设计入手, 以创新思维建立并运作了符合企业发展实际的新的经营管理框架。新的管理框架呈“塔型”, 包含青岛巴士数据运营模式、青岛巴士安全管理工作平台、青岛巴士核心服务力、青岛巴士智能驱动工程、青岛巴士文化战略体系、青岛巴士思想政治工作机制、青岛巴士文宣管理框架、青岛巴士经营管理评价体系8大模块。其以数据运营模式为“塔尖”, 以评价体系为“塔基”, 使管理从数据开始, 以评价结束, 让数据指标的管控贯穿管理的全过程。 “塔身”则以安全管理、核心服务力、智能驱动工程为硬性保障;以文化战略、思想政治工作机制、文宣营销框架为柔性支撑。“塔体”的各个模块共同作用形成稳固三角形, 为集团的规范化、科学化、标准化管理创新提供了持续动力。同时, 企业先后通过质量、环境、职业健康安全、能源管理、内控管理等管理体系认证, 使