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海事行政检查制度规范化探究 杨文杰 张家港海事局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 行政检查是行政法体系的重要组成部分, 也是行政机关执法监督的重要方式。海事行政检查作为海事管理机构履行保障水上交通安全、防止船舶污染职责的主要手段, 需要在国家层面上制定统一性的海事行政检查基本规范制度。 关键词： 行政检查; 海事; 规范制度; 作者简介：杨文杰 (1986-) , 男, 江苏淮安人, 硕士研究生, 从事执法业务工作。 收稿日期：2016-08-26 Discussion on the standardization of administrative inspection scheme YANG Wen-jie Zhangjia MSA; Abstract： Administrative inspection is a significant component of the administrative law system as well as an important means of law enforcement and supervision by administrative organizations. Unified standards and systems should be established at the national level for maritime administrative inspection as a major tool of the maritime administration in maintaining maritime traffic safety and preventing pollution from ships. Keyword： Administrative inspection; maritime; standard and system; Received： 2016-08-26 行政检查是行政主体按照法定的监督检查职权对行政相对人实施的具体行政行为。目前我国尚无专门规制行政检查的法律、行政法规, 一些地方政府、主管部门先行制定了具有地区属性、行业特征的行政检查规章制度, 起到了较好的实施效果。以动态执法和现场监管为主要特征的行政检查工作是海事管理机构的重要职能, 需要在国家层面上制定统一性的海事行政检查基本规范制度。笔者结合参与交通运输部海事局组织实施的海事行政检查课题研究为基础, 就海事行政检查制度的规范化建设提出相关建议和对策。 一、建立海事行政检查统一制度规范的现实必要性 落实国家深化行政管理体制改革, 转变政府职能的根本要求。为落实国家简政放权工作要求, 政府管理方式正从事前审批向事中事后监管转变。随着行政审批制度改革的不断推进, 以事中事后监管为重点的行政检查工作也贯穿于审批制度改革全过程。海事行政检查作为海事行政管理方式向基层和现场转变的主要抓手, 应当以刚性的制度限定实施检查职权, 对行政检查行为束以制度化规范, 以有效避免执法缺位、越位, 更好应对船舶签证等行政许可取消后的监管重心从静态审批向动态检查转变的要求。 交通运输部依法行政工作会议将建立高效的法治实施体系作为交通运输系统依法行政工作的总体目标之一。建立高效的法治实施体系必须坚持职权法定, 确保权力在法治的轨道上运行。以制度的形式强化海事行政检查规范化建设, 实现行政检查工作流程化运作, 从而改变行政检查因制度缺失易发的检查随意性、重复性等问题, 切实用权力的“减法”换来行政效率的“乘法”, 让行政相对人拥有更多的“获得感”。 推进海事系统执法监管模式改革, 强化执法成效的直接需要。随着监管对象和服务需求的不断复杂化, 行政资源有限性倒逼海事执法模式必须变革, 取消部分海事行政审批项目也推动了执法模式的调整变革进程。行政检查作为海事管理机构实现管理目标的重要方式, 其权力行使理应受到约束和管理, 并提高执法监管效力。在以《中华人民共和国海事行政许可条件规定》为代表的规制海事静态业务的规范制度相对完善的背景下, 亟需依托制度的形式明确、量化海事动态业务即行政检查的实施, 防止不确定的行政权力非必要干预航运市场主体行为, 亦可减少海事管理机构因行政检查职责不清产生的执法风险。 二、当前海事行政检查工作的基本情况不容乐观 一是海事行政检查制度的缺失性和复杂性并存。一方面, 国家层次上尚无行政检查专门规范制度, 海事相关法律法规也缺乏海事行政检查的详细规定条文, 《中华人民共和国海上交通安全法》只是原则规定了“港务监督机构是对沿海水