公共事务采BOT或BOO制在政府预决算制度定位之-行政院主计总处.PDF

第一章 緒論 第一節 研究背景與動機 國家社會的經濟發展不僅仰賴公共建設的投資 ，公共建設亦往往 係地方政府最重要的資源 。Granof(1998)便指出對某些國家而言 ，其 主要的存在理由就是在於公共建設的建造與維修。公共建設由於具有 投資大 、回收緩慢 、風險高等特質 ，往往需政府投注大筆資金 ，而傳 統上政府對於公共建設之興建皆是以編列預算或發行公債的方式因 應 ，使得政府財政負擔日益沉重 。自 1984 年土耳其總理 Turgut Ozal 提出 ，結合政府與民間力量共同推行公共建設之構想後 ，此種藉由民 間參與公共建設 ，達到紓解政府財政窘境 ，以及完成各項基礎建設的 方式，已成為許多國家提供公共建設的重要來源 。例如 ：英法的海底 隧道 、澳洲雪梨過港隧道、中國大陸廣東沙角火力發電廠 、香港西區 海底隧道、香港啟德機場貨運站 、馬來西亞高速公路 、泰國第二高速 公路及菲律賓發電廠等，均採由民間資金主導公共建設推動之模式 。 因此 引進民間充沛資源與活力來參與公共建設已成為一種全球性趨， 勢 。 隨著政府與民間合作方式不同 ，民間參與公共建設模式 亦有許多 類型 ，如 BOT(Build-Operate-Transfer) 、BTO (Build-Transfer-Own) 、 ROT(Refurbish-Operate-Transfer ）、OT(Operate-Transfer) 、BOO (Build- Operate-Own)與BT (Build-Transfer ）等。一般認為公共建設引進民間參 與可提高公共建設的建造及營運效率，避免以往公共建設進度落後 、 造價昂貴 、預算不斷追加等弊端之發生 ；且可使公共建設之提供回歸 由 「市場機制」來決定，不僅可避免公共建設之過與不足 ，且因興建 者即營運者 ，其在建設品質與成本控管上均可獲得較合理之約制；另 外 ，最重要的是 引進民間資金可使政府在提供更多公共建， 設下 ，不 致加重政府財政負擔。 近年來 ，國內政府單位在公共建設之提供常因土地取得 、環保抗 爭 、工程招標困難等因素，以致執行績效欠佳；另一方面 ，社會福利 支出及經常性財政支出大幅增加 ，致使國家財政急遽惡化，支應公共 - 1 - 建設之經費相對縮減 。在此財政面臨階段性困難當時 ，倘公共建設不 開放民間參與 ，勢必使財政更形惡化 ，而影響公共建設之進行因此。 ， 政府於民國八十三年立法制定 「獎勵民間參與交通建設條例」，期透 過各項獎勵 、優惠措施之訂定 ，鼓勵民間積極參與交通建設興建 。行 政院更於民國八十四年八月核定包括交通建設、電源開發 、國 ( 勞)宅 及眷村建設 、電信建設 、觀光遊憩 、垃圾焚化場等二十二項重大公共 建設採 BOT或 BOO 方式開放民間參與投資興建， 。民國八十七年配 合 「擴大內需方案」之實施 ，進一步將二十二項計畫擴大為三十五項 列管計畫，當時初步估計總投資金額約為一兆三千六百六十四億元 ， 其中以交通建設最多，計十六項 ，金額為一兆一千餘萬元；其次是觀 光遊憩類十項，金額為八百八十二億餘元；運動設施類三項 ，金額為 三百億餘元；環保設施類一項 ，金額為四百一十二億餘元；其他類五 項 ，金額為一千億餘元。而目前亦已開辦如南北高速鐵路、中正國際 機場至台北捷運系統及月眉大型育樂區等計畫 因此。 可以預期， BOT1 將成為國內公共建設之主要興建方式，而且BOT 市場未來亦將愈蓬 勃發展。 為鼓勵民間以 BOT 方式參與公共建設，加速基礎建設之效率 ， 政府亦積極進行修法及調整制度以符合BOT 之運作機制 ，如 「獎勵 民間參與交通建設條例 」、「獎勵民間參與國軍眷村改建投資興建住宅 社區辦法 」、「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案 」與於民 國八十九年二月通過之 「促進民間參與公共建設法 」( 以下簡稱 「促 參法」) 。在 「民間最大的參與 」與 「政府最大的審慎」兩大原則下， 根據 「促參法 」規定可知 ，