全球消费者行政设置述评-北大法宝.PDFVIP

全球消费者行政设置述评 杨立新1；王占明2 （1．中国人民大学民商事法律科学研究中心，北京100872;2．杭州师范大学，浙江杭州310036） 摘 要：消费者行政的建构对消费者保护政策、制度、法律的实现效果至关重要，本文对法国、德国、 瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等国家和地区的消费者行政设置情况进行了细致的考察和整 理，并就其对我国的借鉴价值做出评论，以期为中国消费者法研究提供充分、及时的资讯，并对未来中国 《消费者权益保护法》立法修改有所启发。 关键词：消费者；行政；比较法 中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：2095-32752（013）01-0134-16 消费者保护不能仅由私法来达成，而必须由公法予以协力。其中，一国消费者行政的建构，对消费 者保护政策、制度、法律的实现效果至关重要。不同的消费者行政体制选择，既蕴含了消费者事务的共 性，也彰显着各国政治文化传统的特点。本文拟以欧陆法系的法国、德国、瑞典，英美法系的英国、美国、 澳洲，东亚的日本为样本，对全球主要法域的消费者行政设置详加铺陈，以为中国消费者保护研究提供 充分、及时的资讯，并期望对未来中国《消费者权益保护法》立法修改有所启发。 一、欧陆法系国家的消费者行政 （一）法国的消费者行政述评 1．主管机关：竞争、消费和反欺诈署。 法国的消费者事务主管机关是经济、财政和工业部 M（inisterede l’EconomieetdesFinancesetdeI’ Industrie）的竞争、消费和反欺诈署 D（GCCRF）。经济、财政和工业部负责制定宏观消费者政策，竞争、消 费和反欺诈署则负责政策的执行和监督。该署的任务主要有三个方面：对市场竞争进行监管、维护消费 者的经济利益、保障消费者安全[1]。署长之下，设内阁、总检查处、总秘书处、预警处四个辅助机构，设六 个分部，由次长担纲，分别负责法律、竞争政策和消费，食品和农产品，工业和住房，能源、环境和原材料， 媒体、通讯和其他文化服务业，交通、旅游和汽车工业等。 竞争、消费和反欺诈署在产品或服务的质量、标识、标准、原产地名称、商品成分和表示、虚假广告、 虚假折扣、价格监控、消费者信用、上门销售、远距离交易等方面广泛承担监督职责，接受咨询，通过互联 *收稿日期：2012-10-15 作者简介：1．杨立新 1（952— ），男，吉林通化人，中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员，中国人民大学法学院教授、博 士生导师，北京市消费者权益保护法学会会长；2．王占明 （1975— ），男，山西大同人，杭州师范大学望道青年学者，法学博士，副教授， 中国人民大学法学院访问学者。 法国竞争、消费和反欺诈[1]署官方网站，http://www.dgccrf.bercy.gouv.fr/，最后访问日期2012年6月30日。 北大法律信息网 北大法宝 网等形式发布公告，编辑出版物。 2．其他承担消费者保护职能的政府机关。 除竞争、消费和反欺诈署外，隶属于工业部的标准局、隶属于预算部的关税总局、隶属于农业部的兽 医局、隶属于保健部的药品检查局等都承担部分消费者保护职能。其他对消费者保护有直接影响的政 府部门应在必要时配合竞争、消费和反欺诈署的工作，这些部门包括但不限于：司法部、农业和渔业部、 健康、青年和体育部、可持续发展部等，以及竞争局、金融市场监测中心、电子通讯和邮政服务监督中心、 保险和共同社会监督中心、国家信息技术自由监督中心、能源监测中心、消费者安全监测中心、健康监测 中心等独立行政机构。 此外，法国还设有若干有关消费者事务的专项管理机构，主要有： 法国食品卫生安全署A（FSSA）成立于1999年，其职责主要是负责评估食物对人体或动物在营养、 水分、生化风险等方面的风险，在动物健康和疾病等方面进行研究，审查和管理畜用药品的经营资格 等[2]。 法国健康产品安全局 A（FSSAPS）成立于1999年，对医药及其原材料、医疗器械、人体来源生化制 品、辅助治疗产品、化妆品等的有效性、质量和正确使用进行监督[3]。 3．消费者安全委员会和国立消费者研究所。 消费者安全委员会成立于1983年，由法官、检察官、鉴定人、产业代表及消费者代表组成。其首长 由内阁总理任命，委员会职权包括搜集可能对消费者造成损害的产品或服务的