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关于城乡道路客运一体他发展的思考 高睿晶 摘要：以一体化的思路统筹城乡道路客运协调发展，已成为未来时期我国交通运输领域保障民生的重要工作。城乡道路客运一体化的发展需要从基础设施、组织管理等多个方面统筹兼顾，其根本目标是构建方便广大城乡居民出行的高效、安全、快捷、绿色的一体化道路客运服务体系。关键词：城乡；道路客运；一体化；发展 1．城乡道路客运的范围城乡道路客运的地理范围是以县为单元的城乡区域内的道路客运，最 城乡道路客运“一体化”的对象则主要指县(市)域内的公共客运，包括城市内公共客运和城乡间短途客运。城乡道路客运一体化下的客运方式及客运范围是指城乡公共客运，包括城市公交1所示。 2．城乡道路客运一体化的涵义城乡道路客运一体化是指：在城乡一体化的思想指导下，在一定城乡区域内，城乡道路、场站等基础设施完备完善，客运网络布局优化，客运管理体制、运行机制合理有序，经营方式规范，运输服务水平优质，客运管理主体、经营主体、消费主体之间关系协调，共同形成满足城乡居民需求的城乡一体的道路客运体系。 2所示。 1．基础设施一体化是城乡道路客运一体化实现的前提条件 基础设施一体化是指在一定城乡区域内，实现公共交通基础设施资源能满足各种道路公共客运车辆的行驶要求。基础设施一体化包含两个方面的内容：一是道路路网基础设施，包含四层含 2．线路布局一体化是城乡道路客运一体化实现的重要基础 线路布局一体化是指在一定城乡区域内，实现线路资源的统筹优化配置。线路网络一体化包含两个方面的内容：一是客运线路的规划布局，包含三层含义，①规划思路贯彻城乡统筹原则；②线路规划结合区域发展规划；③考虑线路规划的外部性效益。二是客运线路的网络体系，包含四层含义，①客运线路在城乡实现通达；②线路的设置与调整适应城乡居民出行的需求并适当引导需求；③线路与站点充分结合实现“线”与“点”的一体衔接；④城乡客运线路整体上实现网络化3．运行模式一体化是城乡道路客运一体化实现的关键 运行模式一体化是指在一定城乡区域内，公共道路客运不因为城市与农村的差别而采用不同的运行模式。我国城乡普遍的情况是城市采用方便快捷、价格低廉的公交化运作模式，而农村采用相对不规范的班车客运模式。城乡公共客运的模式主要是公交模式和班线模式，两种模式对硬件设施的功能要求不同，组织运作模式也各有特点。运 4．客运主体一体化是城乡道路客运一体 客运主体是指在一定城乡区域内，公共道路客运涉及的主体，即参与客运活动过程的人，包括管理主体、经营主体、消费主体，各主体打破城乡格局的限制，实现权力和义务的统一。管理主体一体化包含三层含义：①管理体制，实现城乡统一归口管理；②管理依据，即法律法规体系的健全完善；③管理理念，管理的根本出发点和宗旨是服务。经营主体一体化包含三层含 1．基础设施一体化发展方式(1)道路基础设施 城市道路和公路是城乡道路客1所示。 (2)场站基础设施 城乡道路客运一体化的发展，2所示。 2．线路布局一体化发展方式城乡客运线路要实现网络化。首先，要实现城市、县、乡、村的公共客运线路全面通达，即“村村通线路”，村村通公交率达到100％。其次，根据区域内经济发展、产业结构特点，实现线路数量能够满足不同出行方向的需求，如一个行政村至少有两条公交线路通过，满足村民到达其县中心、乡中心、其他行政区的不同需求。再次，根据人口密度、人口流动的特点，合理设置线路的起讫点，实现公交线路的优化，通过合理的线路布局提高公交客运的效率。城乡道路客运线路布局的一体化发展目标及效果如表3所示。 此外，线路的配置与调整注意以需求为导向，充分考虑与城乡居民出行的需求相适应并适当引导需求。同时，注重线路与站点的一体衔接，线路起讫点与主要站点的配合，线路之间换乘对站点的选择等。3．运行模式一体化发展方式城乡道路客运模式实现一体化的基本思路是整合城乡二元结构下的城市公交客运和农村班线客运两种不同模式，在同一城乡区域内统筹考虑运行模式。一体化运行模式的基本要求是县内公共客运统一采用公交化的运行模式，城乡按照统一的原则确定出行需求，按照统一的标准开通公交线路，即在没4所示。 (1)硬件设施功能 营运环境一体。车辆行驶的区间是整个城乡区域，既包括城市道路也包括农村公路。这就要求城乡区域内所有的道路都要满足公交模式下车辆行驶的要求。对于过去只适合班线模式运行的道路要根据实际情况逐步进行改造和相关配套设施的补充，包括道路对行车速度的限制、人行道及人行横道的设置、照明设施、交通标志与标线、防护 车辆技术兼容。传统公共汽车和班线客车在车型结构上差异较大，公交化运作模式更适宜采用公共汽车。新增公交线路需要购置新车辆时，或原有班线客车需要更新换代时，尽量直接购置采用公共汽车。若对原有班线进行公交线路的改造，考虑到大量新型公共汽车的购置成本较大，大量班线客车的