欧盟等主要发达国家改造老工业基地的基本经验研究.pdfVIP

第三部分 中国东北老工业基地振兴 289 欧盟等主要发达国家改造老工业基地 的基本经验书 张广翠 工业化过程中，在欧盟等主要发达国家曾涌现出很多曾经为其国民经济发展做出重大贡献的工 业基地，而随着工业化进程的深入，这些工业基地又无一例外的面临过发展的瓶颈，其中大部分在 国家的政策支持和引导下，已经顺利地经历了转型期，实现了改造和振兴。研究欧盟等主要发达国 家改造老工业基地的经验对我国东北老工业基地的振兴具有重要的理论意义和现实意义。 一、欧盟等主要发达国家老工业基地的形成及衰退 (一)欧盟等主要发达国家老工业基地的形成 纵观各发达国家老工业基地的形成，可以总结出：优越的地理位置、丰富的自然资源和便利的 交通条件等都是老工业基地形成的重要条件。首先，任何工业基地的形成都必须依托于一定的区位 优势，而其区位优势的强弱决定着该区域生产要素的聚集程度以及工业基地的发展规模。其次，丰 富的自然资源是决定一个工业基地产业结构及产业规模的关键，只有依赖丰富的自然资源老工业基 地的主导产业才能得以顺利发展。第三，便利的交通条件成为降低产品成本、扩大产品市场、提高 产品市场竞争力的有利条件。例如，美国中西部地区自然资源丰富，水运和铁路运输四通八达；德 国鲁尔区位于德国经济最发达的北威州中部，邻近荷、法、比、丹、瑞典等欧洲发达国家，具有良 好的自然地理条件，区内煤炭资源丰富，内河运输便利，港口众多，铁路网络密集，高速公路四通 八达；英国的密德兰、兰开厦、约克厦、南威尔士等老工业基地煤、铁和水力资源丰富，水路交通 便利，铁路网络密集，拥有伦敦、利物浦、曼彻斯特等大型港口。这些老工业基地凭借其优越的区 位条件，在工业化过程中为各国的经济发展做出了巨大贡献。然而随着发达国家工业化过程的深入， 这些老工业基地不再适应经济发展形势，在发展上遭遇了瓶颈，甚至影响到了国家经济的协调发展。 (二)欧盟等主要发达国家老工业基地的衰退 辩证唯物主义发展观认为，任何事物都必然经历产生、发展与衰退的过程。发达国家的老工业 基地也一样经历了一个由产生到发展、再到衰退的过程，这不仅是事物发展的一般规律，也是各发 达国家推进工业化进程中普遍面对的问题。随着各国工业化进程的推进，进入20世纪50年代，其 老工业基地相继出现了发展迟滞，增长乏力等衰退问题。 二战后，美国区域经济结构日益发生根本性变化，西南部和南部新兴地区相继崛起，并于20 世纪60年代末形成所谓的“阳光带”。相比之下，制造业和传统工业集中的东北部和中西部地区基础 设施老化，生产成本提高，投资环境不良，主导产业衰落，经济增长乏力，明显落后于西南部及南 部的“阳光带”，被称为“冰雪带”。20世纪70年代末80年代初，区内煤炭和钢铁企业大量关闭，失 ’基金项目：国家社科基金项目“欧盟国家老工业区改造中解决就业问题的经验和启示”，项目号：04CGJ004 东北亚地区和平与发展研究(上) 业人口剧增，就业机会锐减，大量人口外迁，入口增长速度缓慢，失业比例高居全国之首，成为“冰 雪带”的典型象征。德国鲁尔工业基地从20世纪50年代末期开始走向衰退，主导产业衰落，经济 增长乏力，失业问题严重，曾经在20世纪50年代是德国人均国民生产总值首位的鲁尔区的埃姆舍 地区，已经沦为德国西部问题最多、失业率最高的地区。英国的曼彻斯特、伯明翰、利物浦、考文 垂、威尔士等老工业基地也从20世纪50年代开始逐步走向衰退，出现工业增长乏力，工人失业严 重等问题。 究其原因，主要是由于各国老工业基地的区位优势发生转变，产业布局畸形化，产品结构过于 单一，从而导致产品的市场竞争能力下降。首先，各发达国家的老工业基地主要发展依赖于资源开 采的传统产业，长期开采导致资源日益枯竭，营运成本不断升高，其区位优势发生根本性转变。而 随着石油、天然气等能源的大规模开发利用，煤炭在发达国家中的消费量有所降低，其市场需求量 的降低导致老工业基地的衰退。其次，发达国家老工业基地的产业布局过于密集，一方面导致其地 价和劳动力价格升高，从而导致产品成本偏高，另一方面其产品技术含量低，与新兴工业基地相比， 产品市场竞争乏力。第三，老工业基地的产业结构高度集中于采掘工业及原材料工业，单一的产业 结构缺乏弹性，当主导部门受到