欧盟环境与可持续发展政策及法律对我国西部大开发的启示(1)研究.pdfVIP

欧盟环境与可持续发展政策及法律对我国西部大开发的启示 刘艺工 （兰州大学法学院，甘肃兰州730000） 摘要：环境与可持续发展是全世界共同关注的话题。欧盟是世界上经济最发达的地区 之一，其环境与可持续发展政策对我国西部大开发有一定的借鉴意义。本文首先分析了环境 与可持续发展的关系，继而探讨了欧盟环境与可持续发展政策的历史演进，最后指出了欧盟 环境与可持续发展政策对我国西部大开发的启示。 关键词：欧盟 环境与可持续发展政策 西部大开发 一、可持续发展与环境保护 （一）可持续发展概念的提出 1983年,应联合国秘书长的要求,联合国发起成立了关心地球问题的世界环境与发展 委员会(WCED)。1987年,由挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会发表了环 境与发展问题报告《我们共同的未来》,首次提出了可持续发展（ ） 的概念。可持续发展是指“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的 发展”。 可持续发展的内涵至少包括三个基本原则：(1)公平性原则，包括时间上的公平和空 间上的公平。时间上的公平，又称代际公平，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来 发展的需要，不以牺牲后代人的利益来满足当代人的需要。空间上的公平，又称代内公平， 是指世界上不同的国家、同一国家的不同人们都应享有同样的发展权利和过上富裕生活的权 利。(2)持续性原则。可持续发展的核心是发展，但这种发展必须是以不逾越环境与资源的承 载能力为前提，以提高人类生活质量为目标的发展。(3)共同性原则。由于历史、文化和发展 水平的差异，世界各国可持续发展的具体目标、政策和实施过程不可能一样，但都应认识到 我们的家园——地球的整体性和相互依存性。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的 公平性原则和持续性原则应该是共同的。这份报告又明确提出了可持续发展的比较具体的目 标：(1)消除贫困和实现适度的经济增长；(2)控制人口和开发人力资源；(3)合理开发和利用 自然资源，尽量延长资源的可供给年限，不断开辟新的能源和其他资源；(4)保护环境和维护 生态平衡；(5)满足就业和生活的基本需求，建立公平的分配原则；(6)推动技术进步和对于 危险的有效控制。 联合国环境与发展大会在 1992年《里约宣言》中对可持续发展作了进一步的阐述： “人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平的满足今世后代在 发展和环境方面的需要。” 可持续发展的前提是发展,其目的是为了增进人类的福利,改善人类的生活质量；要致 力于经济、社会、人口、环境和资源的相互协调,应承认并努力做到使自己的机会与后代人的 机会相平等,当代人的发展,不能削弱或危害后代人满足其需要的能力和条件,不能剥夺后代 人应合理享有的同等的发展的机会；人类在追求发展权时,必须始终保持与自然的和谐与互利 关系,应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来,应当以与自然相和谐的方式来实现, 而不能以耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来实现；对环境、资源与能源的开发和利用, 必须控制在生态系统的承载能力之内,放弃单纯靠增强投入、加大消耗来实现发展和牺牲环境 来增加生产的传统发展方式,使生产对资源的需要量同环境对资源的可供量之间保持平衡。 （二）可持续发展与环境保护的关系 环境保护指保护人类赖以生存的环境，防止其受到污染和破坏，以便更好地适合于人 类生产、生活和自然生物的生存。环境保护包括合理利用资源，防止环境污染，以及环境遭 到污染后做好综合治理等内容。它的任务就是运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利 956 用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预 防环境质量的恶化，控制和治理环境污染，促进人类与环境协调的发展。《里约宣言》指出 “为了可持续发展，环境保护应是发展进程的一个整体部份，不能脱离这一进程来考虑”。可 持续发展与环境保护密切联系，构成了一个统一的有机整体。传统发展以经济效益为目的， 往往以牺牲环境为代价。而可持续发展把环境保护作为它积极追求实现基本目的，在发展经 济的同时，不以牺牲或者破坏环境为代价。 可持续发展把环境建设做