正确处理经济发展与农民利益的关系研究.pdfVIP

综合篇 13 正确处理经济发展与农民利益的关系 陈建军 (金坛市国土资源局，常州213200) 关键词：现状存在问题原因分析措施建议 党的十六届三中全会描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，并要求全党和各级政府必须牢固树立 全面、协调、可持续的发展观。2003年我市位列全国最发达百强县(市)第53位，并进入最具竞争力县 (市)行列。在市委十届七次全体(扩大)会议上确立了“两个率先’’的发展目标，我市的经济发展进入 了良好的态势。但随着经济的快速增长和社会事业的不断发展，建设用地需求大幅度增加，失地农民 的数量也越来越多，因失地而失业的苗头初见倪端。因此，涉及征地的信访、上访案件数量逐年增加， 社会不稳定因素随之凸现。研究和处理好经济发展与农民利益的关系已成为政府尤其是国土管理部 门当前迫切需要解决的问题。 1 我市征地补偿安置工作的现状和存在问题 1999年1月1日，修订的《中华人民共和国土地管理法》实施，两年后《江苏省土地管理条例》开始 53号文发布了《金坛市征地补偿安置办法》，具体规定了不同土地类型的补偿标准，以及安置农民的一 些途径和方法。这一文件出台后，得到了农民的普遍理解和支持，不少地方按照规定进行补偿安置，较 好地解决了经济发展的用地问题。例如，金城镇工业园区二期工程在征地过程中，严格执行政策规定， 全额兑现补偿资金，实行公告制度，用了较短的时间就解决征地难的问题。但个别镇(开发区)在征地 过程中或多或少地存在一些问题，主要集中体现在以下几个方面： 1．1征地补偿标准偏低 经调查，部分镇征地补偿的标准远远低于市政府的规定，有的每亩仅补偿8000元左右，市内道路、 水利工程每亩仅补偿3000元，高速公路的征地也低于省规定标准。据土地信访部门预计，此类问题引 发的农民上访(信访)占总数的30％以上。 1．2征地补偿费分配政策多样化 由于政策的不统一，各地历史上形成的征地补偿费分配方式呈现多样化。据初步调查，我市征地 补偿的分配方式达8种之多。邻镇、村、组农民相互攀比，同时也给镇、村、组集体挤占、克扣、挪用提供 便利，从而引发矛盾。据市委农村工作部门统计，全年受理的各类信访案件中，涉及征地收益分配的占 信访总数的75％以上。 1．3劳力安置方式单一化 当前，我市在征地过程中的劳力安置方式单一，即货币安置后自谋职业。这一方式，虽然有他积极 的一面，但对那些文化素质相对偏低，缺乏必要的生产经营技能的失地农民而言，其失地就近似失业， 对未来长远的生产和生活失去了保障，从而带来社会稳定问题。 2存在上述问题的原因分析 2．1 建设用地量剧增，征地政策调整较大 14 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 安置的农民数量为9384人，是前10年年平均安置数的6倍。新《土地管理法》和《江苏省土地管理条 例》的颁布和常州市、金坛市征用土地安置补偿办法的出台和实施，在新老政策交替过程中，由于征地 方和被征地方对政策理解上的差异，以及各自切身利益的趋动等因素引发了一些矛盾。例如，开发区 华胜村部分村民集体到省上访就属此列。 2。2政策缺乏公开性。基层执行存在偏差 市政府的征地补偿政策出台后，对新政策的宣传不到位，具体政策缺乏公开性，部分基层干部主观 上也不愿意公开政策，不能切实维护农民利益，而是在一定程度上注重了项目能否说成，项目能否尽快 上马，迎合投资商的低价要求，不惜牺牲农民利益。极个别地方甚至采用愚民政策，新政策实施后，仍 按老政策标准进行补偿。另外在基础设施如道路、水利项目，由于客观上资金短缺，有些事又不得不 办，就只能以低标准对农民补偿。 2．3用地指标失控，建设用地利用率不高 近几年来，政府为了使企业有一个宽松的发展条件，在用地的需求方面一直没有采用有效手段按 定额指标核定和供给，而企业对廉价的土地普遍存在着宽征宽用的状况，新增的建设用地利用率不高， 产出率不高。更有甚者少数企业借发展经济之名，低价圈占土地，闲置不用，造成土地荒芜，而土地对 农民来说是赖以生存的最坚实可靠的社会保障，由此而起的农民不满当属情理之中。 2．4失地农民“安置”单一。未来生活缺乏保障 按照我市现行征地政策规定，征地安置的劳动力可以