依法行政与事业单位分类改革-国家科技中心.pptVIP

对公益性事业单位改革： 分两种情况： 公益一类，国家要坚决支持，还要不断加大投入，如义务教育、基础医疗、社会福利等 公益二类，可实行财政补贴，引入市场机制 谢谢! 依法行政与事业单位分类改革 汪玉凯教授 中国行政体制改革研究会副会长 国家行政学院电子政务专家委员会副主任 国家信息化专家咨询委员会委员 北京大学政府管理学院博士生导师 目录 依法行政与建设法治政府 推进依法行政的路径 事业单位分类改革，是实现事业单位法人治理结构的基础 1、1 法制政府与法治政府 法制政府： 法律制度、强调法律的执行和遵守、强调依法行政三个价值要素； 法治政府： 除了法制政府的三个要素外，换包括：民主政治、公平正义、权利保障、权力制约等价值要素 法治政府的内涵： 法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约 法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。 法治政府与非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。 法治政府的基本特征 法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，以防止权力被滥用。 宪法至上是建设法治政府的灵魂 法治政府的本质是政府要限权,群众要维权 科学行政、民主行政、依法行政是法治政府的本质要求。官员问责制是建设现代责任政府的本质要求。 法治政府的基本要求 法治政府是民意政府 法治政府是有限政府 法治政府是诚信政府 法治政府是责任政府 1、2 依法行政的基本内涵 概念：指行政机关依据法律授权，按照法律规定，对国家事务、社会事务所实施的管理活动。 依法行政的内涵 一是职权法定。政府职权必须由法律规定。法律不授权，政府无职权。这与公民权利不同。公民权利是，法律没有禁止的，公民都可以为之。 行政机关不按法律职权活动，就会造成两种越权行为：在外部，就会侵犯公民权利；在内部，就是横向或纵向越权。 二是法律优先。 三是有法可依。指具体行政执法行为，必须有法可依 四是职权与职责的统一。即权责相一致。职权必须行使，不能放弃。因职权中包含法律赋予的义务和责任。职权从另一方面讲，就是责任。 放弃职权，不依法行政，就是不履行义务，就是失职，而失职是要追究行政责任的。因此，依法行政，就是依法必须行政。 以上可以看出：依法行政与依法治国不同。依法依法治国的主体是人民，通过人代会，治理国家；依法行政则是对行政机关提出的要求。 本质：通过依法行政，实现依法治国，进而实现法治国家的目标。 1、3 依法行政关键要解决四个关系 一是政府与人民的关系。理论依据是人民主权论。讲政府产生。 政府权力来自人民；行政机关人员是人民的公仆；政府的任务是提高人民的物质文化生活水平 以上是依法行政的立论的基本点。 二是权与法的关系。权即行政权，依法行使行政权力；一切违法行为都要受到追究。承担法律责任。 三是行政机关与立法机关和司法机关的关系。分权制衡论。讲西方制衡原则。中国的立法机关、行政机关与司法机关的关系。人大与司法都可以监督行政机关。 四是行政机关与政党的关系。西方；中国。 目录 依法行政与建设法治政府 推进依法行政的路径 事业单位分类改革，是实现事业单位法人治理结构的基础 2、1 依法行政中的突出问题 人治观念根深蒂固 部门利益对依法行政造成严重危害 有法不依、执法不严，违法不究的问题仍比较普遍  2、2 加强依法行政的主要路径 一是深化政治体制改革，为依法行政提供体制上的保证。特别是政治体制上端改革 二是树立法制的权威，消除人治的影响 三是认真贯彻《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》，《行政许可法》，加强人民群众用法律武器维护自身合法权益的粒力度 四是健全法制，加强对行政机关、行政人员行使公共权力的监督 五是深化干部人事制度改革，提高行政人员的法制意识和素质，提高政府官员的官德 目录 依法行政与建设法治政府 推进依法行政的路径 事业单位分类改革，是实现事业单位法人治理结构的基础 3、1 对以往事业单位改革的评价 改革历程： 1987年以前事业单位改革同党政机关一致，之后，实行分类指导； 1998年，在机构改革中，对576家科研院所进行改制； 随后，卫生系统、教育系统、科技系统（公益类）以及出版系统相继进行了不同程度的改革。  事业单位改革的主要内容： 调整结构布局； 实行政事分开； 推进事业单位社会化； 通过建立事业单位法人制度，逐步取消事业单位行政级别； 改革事业单位的内部管理制度 改革政府对事业单位的管理方式 评