监督权；对同级其他行政部门的教育工作的协调.pptVIP

第八章 学校组织机构建设及其变革研究 第一节 组织机构与学校组织机构 一、对组织的认识和了解 《辞海》把组织定义为：“按照一定的目的、任务和形式加以编制”。 《现代汉语辞典》对组织的界定是：“按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。” 组织是按照一定宗旨和系统，有目的、有系统、有秩序地建立起来的集体。为了更好地认识和把握组织的概念，我们从两个方面对组织来进行分析和把握。 （一）静态的组织 静态的组织是作为实体（Entity）本身的组织（Organization）。组织作名词用，指的是组织机构，是指人们通过某种结构形态，通过分工，合作以及不同层次的权力与责任制度，为实现共同目标而协调努力的群体及相应的机构。如医院、工厂、学校等。作为相对静止的社会实体，它具有三个特征：①每个组织都是由人组成的；②每个组织都有一个明确的目的或目标，这个目的或目标是组织存在的依据；③每个组织在其组织内部都有某种程度的规范，从而把其成员的行为约束在一定的规范之中。 静态的组织有两个基本的方面：①组织结构。组织结构即组织机构中各种关系和资源的联结方式（即结构），它是组织内部各种关系的“网络”，是组织的构架。换句话说，“组织结构是为了实现预期目标而用来联结组织中的技术、任务和人员的分工协作的手段”。②组织机构。组织机构是组织结构的表现形式，是组织结构功能的载体。 （二）动态的组织 动态的组织是指作为活动过程（process）的组织（organizing），组织作动词用，是指将实现目标所必须进行的业务活动加以分类，并据此拟定职务，建立机构，选用人员，配备器材，明确职权的全过程。 动态的组织主要包括组织结构的设计和组织机构的设两方面： 1．组织结构设计。 简称组织设计，它是指管理者在一定的时间和空间中，为了实现一定的组织目标，合理有效地调配人员和各种资源的关系，科学地设计组织结构的行为过程。组织设计也称组织结构的设计。“组织结构的设计应当职责分明，使每个人都知道应该做些什么，谁对什么成果负责；应能排除由于工作分配的混乱和多变所造成的故障；并能提供反映和支持组织目标的决策沟通网络”。一成不变的组织设计是不存在的，组织设计总是一个动态的发展过程。 ①组织设计是根据组织理论、按照管理者的意志以实现一定的目标； ②组织设计是一个动态的组织过程，在这个过程中最重要的是合理有效地调配人员和各种资源，确定它们之间的相互关系； ③组织设计的主要内容是根据管理目标设计组织结构。组织设计和组织结构是紧密相联的两个概念，组织结构是组织设计的结果，组织设计是组织结构形成的前提。 2．组织机构设置。 简称机构设置，是指管理者为实现组织目标，根据组织设计及组织特点，科学、合理地设置组织机构的过程。组织设计是机构设置的前提，机构设置是组织设计的“物化过程”；组织设置是形成组织机构的手段，组织机构是机构设置的结果。 二、组织机构的基本形式 （一）直线型组织结构 它又叫单线型组织结构，其最大特点是：指挥和命令是从组织的最高层次到最低层次按垂直方向自上而下地传达和贯彻；各级主管人员执行各种管理职能，统一指挥，不设专门的参谋（职能）机构，他对下层单位的一切问题负责。而每一个下层单位只接受一个上级领导者的指令，只对该上级负责。 直线型组织结构的优点： ①组织结构简单，指挥命令统一，容易迅速作出决策和贯彻到底； ②职责和权限分明的； ③横向间的联系简单，相互磨擦少； ④容易维持组织的活动秩序。 直线式组织结构的缺陷：由于各级管理者没有专业分工，所有功能集中于一身，因此对管理者的素质要求特别高。即使有一些管理者具有广阔的知识和多方面的才能，他的精力也很难应付如此繁杂的管理工作。尤其是当组织规模较大时，这些缺陷更为突出、尖锐不容易克服。因此，这种组织结构形式一般只适于那些没有必要实行专业化管理的小型企业或部门，现场作业管理层，任务比较单一或管理层次比较低的单位等。 （二）职能性组织机构 它又叫多线型或功能型组织机构，其主要特点是：按职能实行专业分工担主管负责人的某些功能，每一个专业职能管理者，都有权在自己的职责范围内，向相应的下级单位发生指令。因此，下级负责人除了接受上级主管的指令外，还必须接受上级各职能机构的指令。 采用按职能实行专业分工，管理办法大都建立在管理人员的专业基础之上的。各个管理者只负责某一方面的工作，这就为发挥专业人员的作用创造了条件，使各职能部门能够对下级的工作做详细的指导，并且减轻了直线主管人员的工作和负担，使他们有可能集中注意力于组织的战略规划方面。它具有适应现代工业生产技术比较复杂和管理分工较为精细的特点。而且在这种结构中那些得到同样训练，技巧和知识的人在起工作，容易理解与合作；同事之间也便于相互切磋，增进专业知识和技巧，同时，部门主管也利于领导