基于gap分析的自然保护区管理效率评析.pdfVIP

Resources Science 第35卷 第9期 2013年9月 2013，35（9）：1877-1883 Vol.35，No.9 Sep.，2013 文章编号：1007-7588（2013）09-1877-07 基于GAP分析的自然保护区管理效率评析 1，2 1 1 邹统钎 ，余繁华 ，徐慧君 （1.北京第二外国语学院旅游管理学院，北京100024； 2.北京第二外国语学院遗产旅游研究中心，北京100024） 摘 要：自然保护区有效管理日益成为学术界、政府部门和非政府组织关注的一个焦点，管理效率也成为自然 保护区管理中不容回避的重要问题。本文基于GAP分析技术，构建包含一系列指标的自然保护区保护、管理、投资 状况评价模型，基于2003-2010年国家级自然保护区相关统计数据，一方面在宏观大尺度上真实、全面并精确地反 映全国范围内国家级自然保护区的保护、管理和投资工作；另一方面，通过2003-2010年的时间演变来反映国家级 自然保护区的保护管理演进状况，进而通过叠加分析寻找存在管理和投资空缺的地区，以年份和单位发出预警，发 现保护区保护水平除京九铁路沿线以外基本由西北向东南递减，管理和投资效率一直停留在较低水平，且很不稳 定，尤其是内蒙古、新疆、青海、西藏、安徽、福建、海南多省亟待提高管理和投资水平。 关键词：自然保护区；保护；管理；投资；GAP分析 1 引言 每年3.73亿元。但319个国家级自然保护区的保 作为一个遗产资源大国，我国目前已经形成自 护、管理和开发状况各不相同，让人不免担忧这样 然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单 是否能够体现管理效率和投资质量；保护生物多样 位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公 性与保护自然遗产有着天然内在的联系，针对生物 园、水利风景区、旅游景区、国家考古遗址公园、地 多样性保护的诸多研究方法，例如功能分区、GAP [1] 分析 （A Geographic Approach to Pro- tection of 质遗迹等遗产资源管理体系 。自然保护区作为遗 产资源体系的重要组成部分，近年来却面临着越来 BiologicalDiversity）等，完全可以在遗产保护的管理 越明显的管理困境，开发过度、保护不力、管理无 和投资领域发挥作用。因此，本文基于全国林业系 序、投入不足等问题逐渐明显：广东南岭自然保护 统自然保护区相关数据，将GAP分析方法引入自然 区内的修路毁林事件，神农架自然保护区小水电开 保护区管理中，尝试在宏观尺度上真实、全面并精 发，长江上游珍稀鱼类国家级保护区因小南海水电 确地开展对国家级自然保护区保护、管理和投资工 站建设被迫调整、长白山国家级自然保护区擅自将 作状况和历史演进进行综合评价，建立“自然保护 自然保护区转变为“保护开发区”等等，这些都加速 区监测预警体系”，以年度和省份为单位发出预警。 了自然保护区从自然化、生态化向经济化、商业化、 2 自然保护区管理研究综述 人工化演变。 我国自然保护区管理的研究主要集中在两方面： 据2003-2010年《全国各地区野生动植物保护 （1）对自然保护区管理有效性进行评价。权佳 及自然保护区工程建设情况统计》数据，国家每年 总结归纳了世界上各国开发的管理有效性评价方 都有固定的国债资