民事诉讼中的行政行为公定力问题研讨.pdfVIP

指导小组成员名单 董茂云教授 潘伟杰教授 刘志刚副教授 目 录 ／慨 中文摘要…………………………………………………………………………………1 英文摘要………………………………………………………………………………··2 前 言………………………………………………………………………………………·4 第一章行政行为公定力概说…………………………………………………”6 第一节行政行为概念探源与反思…………………………………………6 第二节行政行为公定力的基本涵义与理论依据…………………………………10 第二章我国关于行政行为公定力问题的争议…………………………·14 第一节理论观点综述………………………………………………………14 第二节理论上的选择与现实中的困境…．．．……………………………………·16 第三章行政行为公定力理论在我国民事诉讼中遭遇的尴尬………22 第一节行政行为对民事诉讼的规范效应及我国司法现状……………………·22 第二节我国民事诉讼个案中的行政行为公定力难题…………………………·23 第四章 民事诉讼中应对行政行为公定力问题的建议………………··35 第一节无效行政行为的界限确认…………………………………………·-35 第二节民事诉讼与行政诉讼的分工与衔接……………………………………·39 结 语……………………………………………………………………………………·41 注 释……………………………………………………………………………………”43 参考文献…………………………………………………………………………………48 后 记…………………………………………………………………………………··51 中文摘要 在大陆法系国家，行政法是作为公法的一个重要法律部门而存在的。在我 国，行政法也是作为区别于民商法而存在的一个独立部门法。这种区别是多方 面的，其中就行政行为与民事法律行为而言，传统行政法理论认为，“行政行 为最重要的特色在于，尽管是有瑕疵的行为，但这种行为也具有公定力，对方 仍有服从的义务”。具体而言，行政行为的公定力，是指行政行为一经作出， 即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力，“任何人均不 得以自己之判断而否认其拘束力。 然而，在我国行政法学界，对于行政行为公定力的认识仍然存在争议，归 纳起来，主要有完全公定力说、公定力否定说和有限公定力说三种观点。笔者 认为，有限公定力说由于其逻辑结构的周延性，较好地平衡了现代法治要求下 维护行政秩序、效率与保障公民合法权益之间的关系，因而应当予以采纳。但 由于我国行政法学起步很晚，在理论上对于行政行为公定力问题长期以来未能 予以充分重视，甚至存在着一些对公定力的错误理解，从而导致行政行为效力 理论的混乱。反映在立法和司法等实践领域，-N行政行为公定力并没有一个 特定的法律规范加以明确规定；二则虽然在不同级别的法律规范中并不乏关于 行政行为“无效”的规定，但其用语的外延十分宽泛，既包括行政行为的自始 无效，也包括行政行为被撤销、变更或废止而失去效力，因而其涵义与行政法 学上的无效行政行为并不等同；三则在司法实践中，从最高人民法院发布的形 形色色的批复、解释中，也可以得出一个结论，即人民法院在民事诉讼中可以 直接否定某些行政行为的效力，而对这些行政行为是否属于行政法学上的无效 行政行为未予明确区分。 针对上述情况，本文旨在通过对行政行为公定力理论的内涵和外延加以研 究，分析其理论依据，明确行政行为公定力的界限，推而及之于司法实践，进 一步分析行政行为因其具有公定力而对民事诉讼产生规范效应的情况及该规 范效应的界限，并对目前民事诉讼中涉及行政行为效力的处理方式加以梳理。 通过明确界定无效行政行为的标准和范围，以树立在民事诉讼中除无效行政行 为外，民事裁判应受既有行政行为拘束，不得与之相抵触的观念，希望对解决 上述混乱状况有所助益。 关键词：行政行为；公定力；民事诉讼；规范效应 中图分类号：D922．1 ——————————————————————————————一———————————————————————