财政学人大第七版第七章.ppt

第七章 财政收入规模与结构 第一节 财政收入概述 第二节 财政收入（预算内） 规模分析 第三节 财政收入构成和预 算外资金分析 第一节 财政收入概述 一、财政收入的含义、内容、形式、依据 二、财政收入的分类 一、财政收入的含义、内容、形式、依据 （一）财政收入的含义 财政收入是政府为满足其支出的需要，在一定时期内以一定方式取得的可供其支配的财力。 （二）财政收入的内容和形式? 内容：社会物质财富 形式：力役—实物—货币 （三）财政收入的依据?： 公共权力，包括 政治管理权(核心) 公共资产所有权 公共信用权 二、财政收入的分类 （一）按形式分类 1、税收 2、公共收费 3、国有资产收益：（国有企业亏损补贴：一项负收入） 4、债务收入 5、其他收入 (二)按收入来源分类 1、按收入来源的所有制结构标准分 国有经济收入、集体经济收入、股份制经济收入、私营经济收入、外商投资和外商独资经济收入、个体经济收入等 2、按收入来源的部门结构分 工业部门收入、农业部门收入、商业部门收入、交通运输部门收入、建筑部门收入、服务部门收入、其他部门收入 也可以说是来自第一产业收入、第二产业收入、第三产业收入等 3、按收入来源的地区结构分 各区域或行政区划提供的财政收入 （二）按财政收入的来源分类 （三）按管理要求分类 1、预算内收入 是指列入政府一般预算中的财政收入，即统一纳入国家预算，按国家预算立法程序实行规范管理，由各级政府统一安排使用的资金，包括税收和部分收费项目。 2、预算外收入 是指置于政府一般预算以外单独管理的财政收入。即各级政府依据具有法律效力的法规采取收费形式而形成的专项资金或基金。 制度外财政收入 预算外收入的内涵和范围在各国并不完全相同。如美国的预算外（Off-Budget）是按法律规定不包括在政府预算总额中的财政活动，如社会保障信托基金、邮政服务收支等，这些所谓“预算外的财政活动”均限定在特定的领域，并有反映其收支状况的相对独立的核算，在必要时也可以与政府预算合并。 中国的预算外收入是指按国家财政制度的规定，可以不纳入预算管理，由各地区、各部门或单位自收自支、自行管理的财政资金。相对而言，中国的预算外收入范围较广，规模较大，资金较分散，管理要求较低，每个政府部门或单位几乎都掌握有一定数额的预算外资金，这不利于对政府收入的规范管理。近年来，还出现了所谓“制度外”财政收入，主要是由政府部门的非政策性收费、摊派、集资形成，在性质上是既不属预算内也不属预算外的财政性收入，从而进一步扩大了财政非预算资金的范围和规模。 第二节 财政收入（预算内）规模分析 一、财政收入规模的含义 二、衡量财政收入规模的指标 三、影响财政收入规模的因素 四、我国财政收入增长变化趋 势的实证分析 五、我国当前财政收入规模水平的分析和判断 一、财政收入规模的含义 一定时期内（通常为一年）财政收入来源的总量。 二、衡量财政收入规模的指标 财政收入规模的大小，可以采用绝对量和相对量两类 指标加以反映。 绝对规模——财政收入总额 相对规模——财政集中率：财政收入占GDP的比重 三、影响财政收入规模的因素 1、生产力发展水平（包括经济发展水平和生产技术水平两方面，这是决定因素） 1978年 2009年 2011年 国内生产总值: 3624.1亿 335353亿 471564亿元 全国财政收入:1132.3亿 68477亿 103700亿元 经济发展水平——财源丰富——国家提高财政收入才有可能。水涨才能船高。财政取得收入，实际上是参与国民收入的分配。增加财政收入，首先要把蛋糕做大，就是要发展经济。一般来说，随着经济发展水平的不断提高，国民收入不断增长，该国的财政收入规模也会不断扩大。 生产技术水平，也叫技术进步，它对财政收入的影响表现在两个方面：一是技术进步可以促进经济发展，增加财政收入。二是技术进步可以降低物耗比例，增加产品的附加值，而财政收入的主要来源，从产品价值构成看就是产品附加值。 所以，增加财政收入，要增加国内生产总值，把蛋糕做大，采用先进技术，降低原材料消耗，使其既大又有营养，对财政来说，最有营养价值的部分就是产品附加值。 2、经济管理体制和收入分配政策 在经济发展水平和技术进步既定的条件下，一国的财政收入规模，还取决于其经济管理体制和收入分配政策。 （1）经济管理体制：是指在一定的社会制度下生产关系的具体形式以及组织、管理和调节国民经济体系、制度、方式