财政学第九章 政府预算.ppt

第九章 政府预算 本章要点 ◇ 政府预算的概念及其分类 ◇ 政府预算的原则 ◇ 政府预算的编制、审批、执行、决算 ◇ 公共财政框架下的政府预算改革 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念及分类 二、政府预算的原则 三、政府预算的立法 一、政府预算的概念及分类 （一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类 （一）政府预算的含义与功能 政府预算是经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。 它的功能首先是反映政府的活动范围和方向。 政府预算的另一个重要功能就是控制政府支出的规模。 （二）政府预算的分类 1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方预算 2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式预算 3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增量预算和零基预算 4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为正式预算和临时预算 5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和分预算 （二）政府预算的分类 二、政府预算的原则 政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国家所接受的原则主要有以下5条： 1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则 1.完整性原则 这是指政府预算应该包括全部财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动。 2.统一性原则 这是指各级政府编制一个统一的预算，其中所包含的预算收入和支出都要按统一方法和口径加以计算和全额编列。 3.可靠性原则 这是指预算收支的每一个项目的数字指标，都必须运用科学方法，依据充分确实的资料，进行正确的计算与填列，不得假定、估算或编造。 4.公开性原则 全部财政收支必须经过立法机关审查批准，而且要采取一定形式向社会公布。 政府预算的编制及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让公民了解财政收支情况，并将预算置于民众的监督之下。 5.年度性原则 任何国家政府预算的编制与执行，都要有时间上的界限，即表现为一定的期间。一般都将一年作为基本单位，也就是预算年度（亦称财政年度），即预算收支起止的有限期限。 年度性原则，是指政府必须按照法定的预算年度编制预算，同时不允许将不属于本年度的收支列入本年度的政府预算中。 预算年度 目前，世界各国采用的预算年度有两种： 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，称之为历年制。目前采用历年制的国家最多。 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就跨越两个年度，跨年制包括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。 除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家采取较特殊的起止日期。 三、政府预算的立法 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体在筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 （一）预算法的类型 （二）预算法的主要内容 （三）预算法的表现形式 （四）预算法的调整对象 （一）预算法的类型 （1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容 （2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容 （3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容 （二）预算法的主要内容 （1）作为预算法主体的国家机关、社会组织在政府预算活动中的地位、职责和权限 （2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序 （5）法律责任 （三）预算法的表现形式 （1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规 （4）预算规章 （四）预算法的调整对象 1.预算管理关系。这是指预算主体之间在国家预算管理活动中所发生的社会关系。 2.预算收支关系。这是指预算组织在预算收支活动中所发生的社会关系。它包括预算收支范围的划分和各级预算组织经济权限和经济利益的界定。 第二节 政府预算程序 一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行 四、政府决算 一、政府预算编制 政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步： 一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议权的分属问题。 二、政府预算审批 （一）预算审批机构及程