公共管理中提高网络公众参与的对策研究Research on the countermeasures to improve public participation in public management.pdfVIP

摘要 信息的新型载体与依托，以其特有的虚拟性、广泛的普及性，正在成 为一种不可替代的现代制度飞速进步的助推器，也给公众提供了一种 全新的途径与国家进行非面对面式的互动。当今社会，网络以其自身 特有的方式推动公众社会进步的同时也给公众参与政府公共管理实 践带来了新的气息，给公众发表心声，推行个人主张创造了无限的空 问。也就是说互联网的快速发展和广泛应用，为公众表达民意、参与 国家政治经济生活提供了一个方便快捷的平台。 当前我国在政府治理中越来越多的网络公众参与其中，而大多 集中于从政府角度出发，政府也在不断研究如何通过电子政务系统采 用有效方式向公众提供更加高效的公共服务。作为一种全新的技术力 量，互联网正在以前无古人，后无来者的方式渗透到人们生活的各个 方面，对社会政治、经济、文化的发展起到了加速器的作用，实现了 所谓的“数字化转变”。 进入互联网时代，人们认知世界的方式更加多元化，公众的政治 参与借助网络的力量也注入了新的生机与活力。普通公众只要在家中 准备一台计算机，一根连接线，就可以通过网络方便、快捷地表达自 己的政治主张、情感和思想，增强和提高了政治参与的意识和能力； 同时也加大了政府管理的民主化和透明化的程度。当然，互联网给我 们带来益处的同时也带来了新的挑战。互联网的广泛使用对政府进行 公共管理也有着不可避免的消极因素。如何有效去除消极因素，推动 互联网应用的有序进行，促进政府与公众进行良好的信息互动是当 前国际国内需要深入研究的一个新领域，而当前这方面的研究缺少整 体的分析与判断。美国《时代周刊》对此解释说，社会正从机构向个 人过渡，个人正在成为“新数字时代民主社会的公众，“他们的做 法不仅仅改变了世界，也改变了世界改变的方式，这可以说是对网 络民意发展的最好解释。它已成为推动中国社会政治体制改革的重要 力量，其更深刻的意义在于启蒙现代公众意识，培养民主法治土壤。 在我国，公众通过网络参与国家公共管理，一方面唤醒了公众的权利 意识与民主意识，激发了公众前所未有的参与热情，极大拓展了民主 的内涵。另一方面，由于公众参与的无序性、参与渠道的不畅通、缺 乏参与的制度和程序保障等原因，公众在网络参与公共管理的广度和 深度上还有待于进一步加强，构建一种有序的网络参与机制更有必 要。 本文首先对公众网络参与这些基本概念进行了界定。以此为基 础，引出了公众通过网络的方式参与公共管理。本文介绍了网络参与 公共管理的方式和特点，进一步总结了我国公众网络参与公共管理的 现状，最后对网络参与公共管理这种方式从正面和负面两个方面的影 响进行了分析。由此，提出了构建网络参与公共管理的有效机制的设 想。本文尝试着以政府公共管理中网络公众参与为分析基点与媒介， 简要评析国外及国内在该领域的研究现状，希望在比较与借鉴的基础 上能对我国在该领域的理论研究及现实实践起到一定的促进作用。由 Ⅱ 于笔者才疏学浅，在大量借鉴参考文献的同时，个人观点只是浅尝即 止。 关键词：公共管理，网络公众参与，对策 III ABSTRACT Thewi deuseoftheinternet the ofthe21st symbolizes p1’ogress century．At informationbecomesinore present，govemmellt on dependent the anew internetis internet．Therefore，ascarrier，the an