分层分批推进农民市民化.pptx

积极稳妥推进城镇化，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的客观要求，也是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要内容。积极稳;妥推进城镇化，一项重要任务就是把符合条件的农业人口转变为城市居民。经济发达地区工业化和城镇化进展较快，有条件在推进农民市民化方面先行一步，并;为其他地区提供经验和思路。改革开放以来，浙江省城镇化水平提高较快，大量农业人口实现了向城市人口的转变。浙江省的实践探索表明，分层分批推进农民;市民化是积极稳妥推进城镇化的有效途径。深刻把握农民结构的变化改革开放以来特别是近年来，浙江省农民结构发生了深刻变化，目前主要由农业劳动者、农;民工、失地农民、“城中村”居民等构成，其中不少人具有成为市民的意愿和条件。一是农民工群体中的技能型农民工、成为私营企业主或市场经营成功的农民;工以及新生代农民工。二是失地农民。这部分人数量最多。三是“城中村” 居民。随着城镇化的发展，有的农村在地理位置上已纳入城市市区，但其管理体制;和相应政策尚处于过渡阶段，村民在生产条件、社会福利、生活方式等方面仍未与城市文明接轨。四是部分在城市近郊区务农的农民。这部分农民在务农的同时;，大多还从事非农生产和经营。由于处于城郊，城乡交流与互动频繁，城镇化的快速发展不断对其产生影响。积极为推进农民市民化创造条件加强政策支持。1;998年，浙江省作出加快推进城镇化的重大决策，标志着浙江城镇化进入快速发展阶段。之后，浙江省委、省政府先后出台《浙江省城市化发展纲要》、《浙;江省城镇体系规划》、《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》等文件，对推进城镇化进行战略规划和政策引导，其中尤其重视发展小城镇，为农民市民化;提供空间。加强产业基础。积极推进新型工业化，大力发展第三产业，为大量农民提供了转移就业机会。目前，浙江省第三产业进入加快发展期，2009年增;长超过20%。第二、第三产业快速发展，创造了大量就业岗位，使农民市民化具有职业转变基础。加强社会保障。2004年，浙江省政府转发劳动和社会保;障部文件，对农民工享受工伤保险的资格以及支付标准作了详细规定。2009年，浙江省政府出台文件，规定从2010年1月1日起，符合条件、年满60;周岁的本省户籍城乡居民按规定享受政府提供的基础养老金。对失地农民和农民工的社会保障工作全面展开。目前，浙江省已经有近300万被征地农民被纳入;社会保障范围。加强“城中村”改造。一方面，针对“城中村”由农业社区向非农业社区转变的实际，不仅从经济社会而且从文化传统的角度，推进相应地区和;人员的城镇化，努力做到既有传承、又有创新；另一方面，立足实际、区分情况，分阶段、分步骤地进行“城中村”改造建设。按照分层分批的思路推进农民市;民化把技能型农民工、私营企业主以及新生代农民工优先转变为市民。技能型农民工、私营企业主具有一技之长，进城务工时间多在5年以上，不仅工作岗位比;较稳定，思想观念、生活方式等已基本融入城市，而且大多属于全家外出型，具有转变为市民的条件。新生代农民工在18岁至30岁之间，没有务农经历，不;适应农村生活，所接受的教育水平普遍高于第一代农民工，具有转变为市民的强烈意愿。为城市边缘区和郊区的失地农民转变为市民提供政策、资金和服务保障;。积极推进失地农民市民化，既可以避免城镇化不彻底、出现新的“城中村”，又有利于维护社会稳定、促进社会和谐。浙江省高度重视解决好城市边缘区和郊;区的失地农民问题，通过抓好社会保障和就业培训等，努力保障失地农民的基本生活，并为其实现非农就业以及转变为市民提供政策、资金和服务保障。帮助“;城中村”居民向市民转化。城市的发展征用了“城中村”居民的土地，使这部分农民已无继续从事农业生产的可能，迫切需要把他们转变为市民。杭州市和宁波;市在搞好“城中村”的土地征用、住户拆迁、安置房建设以及被征地农民的社会保障、就业等方面进行了积极探索，使许多“城中村”居民实现了市民化。逐步;推动在城市近郊区务农的农民和返乡回流的农民工转变为市民。在城市近郊区务农的农民很多已经“兼业化”或非农化就业，具备了向市民转化的职业条件；返;乡创业的农民工不少还带回了资金、技术、管理经验和城市发展理念。浙江省坚持按照自愿原则，构建能人回流、要素集聚的体制机制，依托县城建设一批小城;市，逐步推动这部分农民在县城转变为市民。着力抓好两个关键问题完善社会保障制度。遵循“轻重缓急、循序渐进”的原则，采取分类、分层推进的方法，优;先考虑农民市民化迫切需要的工伤、医疗、养老、失业和最低生活保障制度，建立多元化的农民社会保障模式。对失地农民、“城中村”居民、技能型农民工和;私营企业主等，纳入统一的城镇企业职工社会保险。对新生代农民工和一般进城务工人员，根据其流动性较强、就业竞争力较弱，如果纳入统一社会保险，自助;部分资金很难到位的情况，