公共行政学_第一章_绪论.ppt

第一节 公共行政概述 政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动 主体的特定性 公共性 合法性 变动性 第一节 公共行政概述 社会管理作用 市场监督与调控 公共指导与服务作用 公共行政与私人活动的界限 公共行政与国家立法权力、司法权力的差别 公共行政与政治统治的不同 第一节 公共行政概述 有效原则 服务原则 法治原则 中国古代虽没有形成系统的行政管理学，但分散于政治、经济和军事历史文献中的行政学却极为丰富，主要的著作有：《论语》、《孟子》、《韩非子》、《尚书》、《资治通鉴》、《贞观政要》、《孙子兵法》等。 传统的行政理论虽然和现代理论相去甚远，但是仍然有借鉴的意义。 19世纪末20世纪初，几乎与西方国家行政学的形成同期进行，我国一些学者很快就开始翻译了和引进。 1935年，上海商务印书馆出版了张金鉴教授的《行政学理论与实践》一书，是我国第一部现代行政学专著，它代表这一时期我国行政学研究的成就。 在建国初期受到“左”倾思想的影响而被取消，拨乱反正后逐步恢复和加强。 1985年夏书章教授主编的《行政管理学》出版，该书被视为行政学恢复的学术标志之一。 中国行政管理学会的成立标志着行政学作为独立学科的地位得到确认。 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行管理和提供服务---怎么做的问题 行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理与服务活动---要遵守的原则 公共行政学是研究在一定环境与制度背景下，国家行政组织如何对社会公共事务进行有效管理，提供有效服务的一门学科。 有利于正确、有效地发挥政府职能。 有助于提高国家行政机关工作人员的素质，更好的适应现代政府有效管理与服务的需要。 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制，为转型时期一些涉及公共行政的改革提供理论指导和学术支撑。 对其他相关人文学科的发展有一定的帮助 理论推导法 案例分析法 比较分析法 公共行政学与政治学---公共行政学离不开政治学，但是二者研究的核心问题不同。 公共行政学与经济学---经济学中的理论、方法、理念可被公共行政学吸收借鉴，但是二者的追求目标截然不同。 公共行政学与管理学---公共行政学在发展过程中受到了管理学的极大影响，与公共管理极为接近，但是二者研究的对象不同。 公共行政学与行政法学---二者相辅相成，相互促进 LOGO 公共行政学 第一章 绪 论 目 录 3 2 公共行政概述 1 公共行政学的产生与发展 公共行政学的学科范畴 第一节 公共行政概述 行政即对国家事务的管理活动 主体---政府 外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧重点的差异。 一、行政与公共行政的语义 （一）行政的含义 （二）行政与公共行政 一、行政与公共行政的语义 （一）行政的含义 一、公共行政的概念与特征 （一）概念 （二）特征 二、公共行政的概念与特征 （一）概念 以政府或者行政机关为基本形式，但不以此为限 以国家的名义行使公共权力 公共行政组织所在地域内的居民都是平等的个体 资金来源或者国家的预算或者公共资金渠道 公共行政是因为社会公共需求及其变化发展而存在和发展 主体合法 依法进行财政预算与审计等工作 行政机关在公共行政活动中的职权、程序应有法可依 行政争议应依法解决 公共行政的根本目标是如何在最大化的实现社会资源配置效率的基础上，不断地满足公共需求、实现公共利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采用的公共行政方法和手段都是不同的 三、公共行政的作用与界限 （一）作用 （二）界限 一、公共行政的基本原则 关注经济、社会、环境的协调发展 追求效率与效果的统一 满足公共需求---政府职能转变 主体的职权、活动方法、运作程序需依法进行 主体须是依法依法设立的组织机构 必须是受监督的领域，应承担其必须的责任 第二节 公共行政学的产生和发展 三权分立 工业革命 管理学的发展 理论思想---守夜警察、法制理论与分权学说 1887年美国人威尔逊发表了《行政学之研究》，自此行政学脱离了政治学，成为单独的一门学科。 （一）公共行政学的产生背景 （二）公共行政学的出现 一、公共行政学的形成 （一）公共 第二节 公共行政学的产生和发展 二、西方公共行政学的发展 1970至今 独立与成熟期 1938---1970 挑战与成长期