以初次分配为重点推进收入分配制度改革的几点建议.pdfVIP

展研究参考 政版 2011 年第4 期 （总第117 期） 20 11 年5 月17 日 以初次分配为重点推进收入分配制度 改革的几点建议 “有国有家者，不患寡而患不均”，公平是国民收入分 配中必须坚守的基本原则，是推动科学发展、促进社会进步 的有力保障。2011 年十一届全国人大四次会议高度重视调整 收入分配制度问题，温家宝总理在向大会作政府工作报告时 指出，要 通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。” 一、调整国民收入分配格局的方向与重点 国民收入分配格局的调整是一个系统工程，可以从初次 分配、二次分配和政府支出结构调整三个环节着手。初次分 配调整的关键是深化市场体制改革，通过完善竞争制度、公 平竞争环境、培养竞争能力来实现，这属于高水平的调节， 能从根本上阻止收入分配的扩大趋势。二次分配调整的重点 在于健全和规范收入分配调节制度，是就收入本身进行的调 整，例如政府的转移支付、对底层群众实施救济和基本生活 保障等。政府支出结构优化关键在于加快政府职能转变。国 民收入分配格局是经济体系运行的结果，同时又是推动经济 发展最基本的动力结构，收入分配格局不合理将会反作用经 济运行本身， 经济体存在的弊端进一步放大、扭曲，所以， 收入分配调整 牵一发而动全身，既是推动改革和利益调 整的关节点，也是改革和调整的难点。初次分配和再分配都 要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。针对收 入分配不同环节的突出问题，优化调整的政策着力点也应各 有侧重，各不相同。 1．初次分配调整的关键是深化市场体制改革。初次分 配是市场机制配置资源的基本渠道和激励机制，重视市场在 资源配置中的基础地位，就必须尽可能地通过完善市场体系 来改善初次分配格局。当前中国初次分配表现出来的问题， 2 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 确有政府管理不完善、劳动市场不规范问题，但关键问题不 是政府干预不足，而是市场体系和机制不健全、不完善。集 中表现为：第一，要素价格体系改革滞后， 得要素市场不 能真实反映市场供求和资源稀缺程度，由此导致的低成本扩 张阻碍了产业和经济结构升级，一定程度上阻碍了劳动力价 格的提升。而且由于资源要素的低定价，扭曲了资本要素和 劳动力之间的比价关系， 劳动者地位相对恶化，从而降低 了劳动者报酬占比。第二，垄断行业改革和公平准入改革滞 后，一方面行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异 的体现，而主要是垄断行业获取了高于其他行业的垄断收 益；另一方面，国有企业的垄断利润不能被广大人民分享， 而是以企业储蓄的方式支撑其进一步规模扩张。垄断格局不 打破，公平准入不解决，规范的国有企业分配制度不建立， 这种收入分配的格局必然会存在。所以，初次分配调整的重 点不是强化对劳动市场的干预，更要防止将政府的责任部分 推向企业的倾向，真正的关键在