辽宁省资源枯竭型城市产业转型研究.pdf

辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之八 辽宁省资源枯竭型城市产业转型研究 于 立 姜春海 一、辽宁资源枯竭型城市的概况 （一）资源枯竭型城市的界定 资源枯竭型城市界定标准的研究比较少，至今一直没有形成统一的认 识。张以诚（2006 ）认为，所谓的“资源枯竭”是一个过程，是一个相对 的动态概念。对于矿产资源来说，不是所有的资源都枯竭，而是已探明的 主体资源的枯竭。就统计规律而言，资源采掘量应占已探明的可采储量的 60% 以上，采掘时间占设计年限的3/4 以上。 如果城市资源开发可持续性问题已经充分暴露出来，需要留有余地以 便及时规划城市未来（特别是产业转型），那么就应该将这类城市归类为资 源枯竭型城市。根据国际上的经验，一般情况下资源型城市产业转型需要 至少几十年时间，这与张以诚采掘时间占设计年限的 3/4 以上这个界定标 准大致吻合，比如像抚顺和阜新市这样的资源型城市，城市煤炭采掘周期 130 年左右，采掘周期的1/4 约为30 多年。 根据上述分析，资源枯竭型城市界定的数量标准可以归纳为：其一， 按照现有开采速度和技术水平，现有资源储量可开采时间不超过设计年限 的1/4；其二，由于资源储量不足的原因，资源年产量已经下降到开采高峰 本文系教育部人文社科重点研究基地——东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任于立教授 主持的辽宁省教育厅重大决策项目《辽宁典型资源型城市产业转型与可持续发展研究》（2004Z10 ） 和国家社科基金重大项目《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》（05ZD035 ）的阶段性成果之一。 于立（1956－），男，辽宁锦州人，教授，博士生导师，东北财经大学 MBA 学院院长、产业组织 与企业组织研究中心主任，主要从事产业组织理论和政策研究。姜春海，东北财经大学产业组织与 企业组织研究中心博士研究生。于左、孟韬、钱勇、李晶、侯强、王建林、张芳等参加调研。 1 年份的 80%以下，本文将开采高峰年产量与现年产量之差占开采高峰年产 量的百分比定义为产量下降幅度。这两个条件同时具备的资源型城市可归 为资源枯竭型城市。 （二）辽宁省资源枯竭型城市的界定 原国家计委宏观经济研究院课题组（2002 ）确定辽宁省有7 家典型资 源型城市，即抚顺市、本溪市、阜新市、盘锦市、葫芦岛市、调兵山市和 北票市。其中葫芦岛市的资源产业主要集中于南票区，因此，本文将葫芦 岛市南票区而不是整个葫芦岛市作为典型资源型城市。 根据前面的资源枯竭型城市界定标准和辽宁省典型资源型城市的资源 储量与可开采年限计算，表1 对这7 家典型资源型城市进行界定。抚顺市、 本溪市和阜新市为典型的资源型枯竭型城市，盘锦市则处于资源枯竭型城 市的边缘，而北票市和南票区因城市较小或作为更大城市的卫星城称为典 型资源枯竭型城镇则更合适。这里对资源枯竭型城市的界定，仅仅根据这 些城市兴起依赖的资源，没有考虑城市现存的其他主要资源。 表1 辽宁省资源枯竭型城市的界定 抚顺市 本溪市 阜新市 盘锦市 调兵山市 北票市 南票区 城市兴起 煤炭 煤炭 煤炭 石油 煤炭 煤炭 煤炭 依赖资源 剩余开 30 年 约15 年 约26 年 30 年 50 年 15-20 年 30 年 采年限 产量下 66 80 43 80 0 约40 — 降幅度 资源枯竭 典型 典型 典型 是 否 是 是 型城市 二、资源枯竭型城市产业转型的模式 （一）产业转型的独特涵义 一般意义上的产业转型是指一国或地区在一定历史时期内，根据国内 2 外经济、科