中国农村公共产品供给制度变迁及比较研究.pdfVIP

Journal of Jilin Radio and TV University No. 1 , 2006 ( Total No. 73) 学术论坛 　　　　　　　　　　　　　　　　　　《吉林广播电视大学学报》　　2006 年第 1 期 (总第 73 期) 中国农村公共产品供给制度变迁及比较研究 吕云涛　王玉龙 ( 中南财经政法大学 , 武汉 　430060) 摘 　要 : 新中国成立后 , 中国农村公共产品供给制度先后经历了人民公社时期、改革开放后至税费改革前 以及税费改革后三个时期。本文从需求表达机制和决策机制、资金筹集机制以及生产和管理机制等方面对这三 个时期的农村公共产品供给制度进行了细致地比较研究。 关键词 : 农村公共产品 ; 需求表达机制 ; 决策机制 ; 资金筹集机制 ; 生产和监督管理机制 中图分类号: F321 　　　文献标识码 : B 　　　文章编号 : 1008 - 7508 (2006) 01 - 0052 - 03 　　农村公共产品是相对于由农民或家庭自己消费 一、需求表达机制和决策机制的比较 的所谓“私人产品”而言的 , 具有非竞争性和非排 他性、用于满足农村公共需要的产品。公共产品供 改革开放后的两个时期和人民公社时期相比 , 给制度实际上是权利和利益的转移和再分配 , 它并 农民最大的变化是开始拥有了自己的生产和生活资 非一个单一的制度 , 而是多种具有关联性的规则、 料 , 并拥有相当大的自主处置权 , 其独立的市场经 制度所构成的一个组合或者说体系。这一体系的每 济地位基本确立。原来高度同质化的农民群体开始 一个组成部分都有多种不同的选择 , 随着这些选择 分化 , 并且随着拥有的财产、生产安排、消费习惯 的变动 , 就构成了一种新的公共产品供给制度。农 和对未来预期的不同而对公共产品的需求表现出很 村公共产品供给制度主要有以下几个要素构成 : 决 大的差异性。而在人民公社时期 , 农民基本丧失了 策机制、资金筹集机制以及生产和监督管理机制。 对生产安排甚至人身活动的自主权 , 农户之间呈现 决策机制 , 又可划分为需求表达机制和狭义的决策 出高度的同质性 , 因而农户没有对公共产品需求的 机制 , 它决定当公共产品的需要在通过某种方式表 主动性 , 更无所谓需求的差异性。 达出来后 , 供给主体依据制度、规则确定公共产品 具体来说 , 改革开放后 , 农村实行承包责任 的供给数量和具体的供给方式。资金筹集机制是关 制 , 我国农民对公共产品的需求较人民公社时期发 于解决公共产品的资金来源及成本分摊问题的有关 生了一系列深刻的变化[1 ] : 第一 , 以有利于自己所 制度。它不仅要确定通过何种方式来筹集资金 , 而 从事的生产经营活动和所处的生活环境为目的 , 更 且还要确定当这些资金用于生产公共产品后所形成 加注重公共产品的实用性和多样性 ; 第二 , 农户家 的成本分摊问题 , 即成本由谁来负担。生产和监督 庭作为经济核算的基本单位 , 对公共产品的成本分 管理机制主要解决怎么生产、如何监督 , 生产后对 摊极为敏感 ; 第三 , 农民开始有了自主产权意识 , 公共产品的管理以及对农民意见的收集、整理等问 对一部分由小范围内集资生产的公共产品要求拥有 题。新中国成立后 , 我国农村公共产品供给制度先 产权。 后经历了人民