欧洲大城市的水污染治理研究.pdfVIP

关于其它问题的讨论 欧洲大城市的水污染治理 汪松牟 上海市水务局 19世纪以前．欧洲著名大城市的河流，如泰晤士河、莱茵河、塞纳河等基本上都是水流清澈，盛产鲑鱼等 许多名鱼；而且生态环境很好，是水禽等各种生物栖息的天然场所。那些风景如画的河畔常是欧洲贵族们聚 会的好去处，河里的水产也常是达官贵人餐桌上佐疆的佳肴。 但是。自从爆发工业革命以来，随着工业的发展和城市人口的剧增，每天排出的大量工业废水和生活污 水，使欧洲的许多河流水质迅速恶化，逐步成为河水黑臭、病菌滋生、鱼类绝迹的大型污水沟。据英国泰晤士 河水务公司麦克·安德罗先生介绍：工业污水和生活污水一度曾窒息了泰晤士河，在一段长达60公里的河 原因就是泰晤士河的肮脏黑臭所带来的细菌；1856年是泰晤士河的“奇臭年”，这年夏天。臭气薰天到了骇人 听闻的地步，就连河边议会大厦开会时也不得不在窗口挂起用石灰水浸泡过的被单；1878年，泰晤士河曾发 生一起惨案。“劳丽丝公主”号游船在一条下水道口沉没，死亡640人，其中多数不是溺死，却是中了污水污 染的河水的毒而丧命的。 到了20世纪50年代，经过二次大战后的重建，经济和社会高速发展，欧洲城市的许多河流水樗染几乎 达到饱和点，污染给河里的鱼类敲响了丧钟，当时河水中鱼类等生物几乎绝迹，只有少量的泥鳅之类，因为能 直接到水面上呼吸，才得以幸存，城市河流不再拥有生命，成为一条条的死河。严重的水污染成为欧洲人民 的众矢之的，也是各国政府的心腹之患。水污染的治理，成为欧洲各大城市的当务之急。 一、管理水的体制、机制 60年代初，在泰晤士河沿岸1200多万居民的强烈要求下，英国政府开始切实治理这条河流。1968年， 英国议会虽通过了防污法案，但执法主体较多，责任不够明确，许多措施得不到落实。1973年，议会又通过 了一项新的关于管理水的法令(水法)，据此成立了泰晤士河水务局。它负责泰晤士河流域从供水、排水、污 水处理、污染控制、养鱼、航行、土地灌溉、洪水预防直至环境美化等工作，集大权于一身。几十年来，它不仅 执法严格，而且在对污染情况进行调查的基础上，采取了一系列标本兼治的有效措施。首先，在泰晤士河岸 建立和改造污水处理厂，大规模地修建地下排污管道，逐步形成一个完整的污水处理系统，以断绝河水的污 ：12． 华东七省市水{4学会协作组第十五次学术研讨套论文集 染潍：尔后．又在泰暗士河上游和市区建泵站翔地下蔷水池．以平衡泰晤士河丰、枯水期的水量；接着．还在河 里繁殖鱼类，培养水生植物，美化两岸环境，以恢复河中的生态平衡。泰晤士河有今天的河水清澈．泰晤士河 水务局功不可没。1983年以后．泰晤士河水务局基本完成了历史使命，逐步演变成水务公司．走上了企业 化、私有化的道路，其职能也相应转变。与此同时，国家成立了河流管理局．装管了污染监测、水资源管理及 防洪等职能。 1964年法国颁布了“水法”．全国六大流域机构应运而生。此举成功地克服了因行政区域分割而造成的 河流管理上的种种弊端，是世界上唯一的一种水管理体系。它的成功之处，就是通过“水税”．把流域机构和 行政区域的责、权、利有机地捆绑在一起，实现了在水管理上流域与地方的最佳结合。法国的“水法”规定． 流域水务局可以在水价中提留18％的水税。用于流域范围内对公众都受益的污水管、污水处理厂、供水厂、 水坝等水工程建设；也可援助工厂建污水处理装置、改造污水治理工艺，农户挖井灌溉等工程，但必须与地方 政府和工厂、农户的资金配套。水价包括了自来水费和排污费，因此水税的资金是相当可观的。水税的使用 不受财政控制，但它自身有一套严密的监督体制和使用程序。如塞纳河、诺曼底流域水务局(流域面积10 万平方公里，流域人口1700万人)，据他们介绍，该水务局是一个执行机构．设有董事会，它的职能是制定流 域范围内与两岸公众利益相关的水工程五年计划和当年计划，并负责这些计划的组织实施。凡计划中确定 年的投资额就达14．47亿美元。该机构工作人员的身份没有明确，但是参照公务员待遇，运行经费在流域水 税中提取2％；用他们的话说“流域水务局既是投资机构又是技术部门”。流域水务局上面还有一个流域管 理委员会。是权力机关，下设一个财政援助小组。塞纳河、诺曼底流域管理委员会由】18名人员组成，其中议 员45名，水消费者(工厂、商店、居民、农