区域水资源调配机制之建立水银行之理论与实证模型.pdf

農業經濟半年刊，77 期，民國 94 年 6 月 − 171− 區域水資源調配機制之建立— 水銀 行之理論與實證模型 * ** 闕雅文 、陳明健 摘 要 關鍵詞：水市場，水資源調配，水銀行 JEL 分類代號：Q25 本文將水銀行的貸水視為資產，存水視為負債，建立水銀行之資產負債表。並定義 水市場中的存水供給函數及貸水需求函數。依一般廠商追求利潤極大之假設，在存水者 的存水供給函數、貸水者的貸水需求函數、及水銀行之水資源管理調配成本限制下，分 析水銀行之市場結構，建立水銀行之行為分析模型，並選取高雄地區建立實證模型，從 高雄水銀行之情境分析找出水銀行之適當管制方案。 * 國立新竹師範學院社會科教育學系助理教授 ** 玄奘大學財務金融學系教授兼系主任 (1) − 172− 區域水資源調配機制之建立—水銀行之理論與實證模型 區域水資源調配機制之建立— 水銀行之理論與實證模型 闕雅文、陳明健 壹、前言 台灣地區水資源之天然條件不良造成降雨量之利用率極低，加上乾旱期水庫無法充 分供應需水，部分用水標的仍需仰賴不穩定之水源供給（徐年盛等，1997）。就需水單 位而言，農業用水於可容許作物耐受程度下，可根據水資源豐枯調整耕作計畫；生活用 水則是無一日不可；用水順序居末之工業用水標的更是缺一時不可，不穩定供水常造成 廠商嚴重損失。因此短期乾旱時，生活與工業用水標的常要求農業部門調整耕作計畫， 釋出水資源以供救急。但礙於水利法之規範，乾旱時僅能以行政力量介入用水之調配， 移用水價與水量之決策成為政治角力之著力點，以致於水價制定無規則可循，交易成本 高且協商耗時耗力。而非乾旱期之水資源交易則多用渠道借用費或建造物使用費等名 詞，規避水利法嚴苛而不可行之規範，形同黑市，未受周全法律之規範與保障，水資源 交易常不具效率。 台灣現行之水利法規為西元1942 年制定於中國大陸的修訂版，至目前僅於西元1955 年、1966 年、1974 年及 1983 年做小幅度修訂，法規內容顯然與現今之社會經濟、自然 資源條件相去甚遠。例如，水利法第十五條雖明白指出：「本法所稱水權，謂依法對於 地面水或地下水，取得使用或受益之權」。亦即取得水權者只有使用受益權而無移轉權， 因此取得水權者不能私自買賣，但水資源之交易為存在的事實，一方面雖有違背水利法 之疑慮，卻又有不得已之苦衷。而水量的移用似乎是於法有據，水權人可依水利法第二 (2) 農業經濟半年刊，77 期，民國 94 年 6 月 − 173− 十二條辦理，亦即「主管機關根據科學技術，認為該管區域內某水源之水量，可以節約 使用，得令已取得水權之原水權人，改善其取水用水方法或設備，因此所有剩餘之水量， 並得另行分配使用，但取得剩餘水量之水權人，應負擔原水權人改善之費用」，但礙於 水利法第十七條: 「團體、公司或人民，因每一標的取得水權，其用水量應以其事業所必 須者為限」，及水利法第二十六條：「主管機關因公共事業之需要得變更或撤銷私人已 登記之水權。但應由公共事業機構酌予補償」，水權人極為懼怕水權因此被變更或撤銷， 如農田水利會節水移用水資源，仍是使用「餘水使用費」、「建造物使用費」、或「渠 道借用費」收取補償金，在沒有適當配套管理措施下，水資源交易形同黑市，反而不受 法律規範與保障。 美國的私有水權交易制度應用市場機能，使水資源的利用達到最大效率，但是由於 水資源屬自然資源，在沒有政府規範下市場交易將衍生外部性問題，基於公眾利益觀點， 水權交易方式漸加入許多管制與繁瑣之規範，常使水權交易在冗長之審核過程中，失去 時效性，且水權人自行交易水資源，在無適當輸配水網路之配合下，常發生水資源長程 運送之漏損問題，增加水資源運輸成本。因