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保就业、调结构与职业技能培训 去年以来，受国际金融危机的影响，我国企业特别是以出 口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关 闭，企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增 多，和谐劳动关系面临诸多新情况、新问题，对保就业、保稳 定构成一定挑战。 在当前形势下，全国范围内实施大规模的职业技能培训既 是保就业、保稳定的应急之策，也是转变经济发展结构、促进 经济发展方式转变的内在要求。 2 月1 日，人保部等三方联合提出了 《关于应对当前经济 形势 稳定劳动关系的指导意见》。同时人保部等三部委制定 了“特别职业培训计划”，包括农民工在内的所有失业群体， 将享受由政府提供的职业技能培训。这些政策紧锣密鼓地出 台，为经济寒冬期带来了一丝暖意，对就业率目标的实现给予 了政策保障。 我们认为，现在开启大规模职业技能培训，是为下一步我 国产业结构调整、实现经济转型做出准备的战略性举措。 一、实施大规模职业技能培训的必要性 目前，我国的教育体制基本上仍然是学历教育，职业教育 相对落后，离素质教育的要求仍有巨大差距。反观就业市场， 一方面大学生、研究生找不到工作，另一方面对技工尤其是高 级技工的需求巨大，有的企业甚至只招技工，不招大学生。再 - 1 - 看发达国家企业的职工，许多都是来自职业技术学校。以德国 为例，职业教育成为高素质教育的一部分，这也为其基础工业 及高端产业储备了雄厚的人力资源。 在目前金融危机深化，我国大批中小企业工人因外需减少 而失业的形势下，加强下岗工人的职业技能培训，为其再就业 创造条件显得尤为重要。 就整体就业形势而言，2009 年是就业形势十分严峻的一 年。据预计，2008 年年底有 100 万高校毕业生不能就业，而 2009 年又将有近 611 万大学生面临就业。根据国家统计局的 统计数据，外出务工的农民工的总量约为 1.3 亿人。据专家估 计，将有 2000 多万的农民工失去工作。若不能有效地疏导， 将构成社会稳定的沉重压力，不利于经济持续平稳较快增长。 对这几类人员开展具有针对性的职业技能培训，既有利于增加 就业机会，也为产业结构转型和经济发展模式的调整储备合格 技能的劳动者，是当前就业寒冬环境下的明智之举。 二、人力资本与经济结构调整 1、经济增长理论与人力资本储备 新增长理论模型中的生产函数是产出和资本、劳动、人力 资本以及技术进步相关的函数形式，即Y=F(K,L,H,t)。其中， Y 是总产出，K、L 和H 分别是物质资本存量、劳动力投入量和 人力资本（无形资本）存量，t 表示时间。 根据新经济增长理论，人力资本不仅包括绝对的劳动力数 量和该国所处的平均技术水平，还包括劳动力的教育水平、生 - 2 - 产技能训练和相互协作能力的培养等，这些要素统称为人力资 本。 新经济增长理论将技术进步内生化，认为增长的原动力是 知识积累，资本的积累不是增长的关键。在增长动力因素的选 择上，新增长理论认为制度安排和技术进步在长期中是互动 的，技术和制度都是人类所创造的“知识”，认为知识的积累、 技术的进步对于经济增长具有决定性的作用。这种以知识为基 础的新经济增长理论鼓励新知识的积累以及知识在经济中的 广泛运用，促进了高新技术革命和知识经济时代的到来。 我国经济增长要素中，适合产业结构优化需要的、具备较 高技能水平的劳动者的储备还远远不足。因此，应制定有针对 性的行业培训规划，对提升返乡务工人员、大学毕业未就业人 员、登记失业人员以及大量的在岗人员等各类群体展开上规 模、上层次的职业技能培训，从而为优化产业结构、转变经济 增长模式、保证经济平稳较快增长储备高素质的劳动者。 2、产业结构的优化升级，亟需大量高技能人才 我国现阶段产业结构呈现工业化国家初级阶段的特征。在 当前经济环境下，加速推进产业结构的优化升级，推进产业结 构的合理化，对全面落实科学发展观，转变经济增长方式，保 持国民经济平稳较快发展具有重要意义。具体而言，应加快发 展高新技术产业，促进服务业全面快速发展，促进一、二、三 产业有序协调发展，推动产业结构由低技术水平、低附加值向 高技术水平、高附加值转变。