又苗雄 魏釜，平.docVIP

垃圾焚烧发电厂BOT理论与实践 近几年来，许多城市采用BOT方式兴建BOT运作模式进行了初步的探讨和 1、BOT与特许经营 BOT是英文Build—Operate—Transfer的 垃圾焚烧发电厂的特许经营，是指政府(招商或招)，将垃(项目公司)；投资商(项目公司)负责B；项目建成后，垃圾焚烧发电 回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报→O；在规定的特许经营期届满后，投T。 (1)特许期 垃圾焚烧发电厂的特许期(含建设期)一22—27年。通常情况下，政府希望建设2年。 特许期的提前结束或延长应在《特许权 (2)“协议照付”原则 “协议照付”(Take 0r Pay)原则是BOT项 设置“最低(年)垃圾供应量”是实施“协 (3)独占性 为了遵守“协议照付”原则，同垃圾焚烧发电厂BOT模式的独占性还 (4)项目融资 垃圾焚烧发电厂的项目融资是指垃圾焚 国内银行已开始开展垃圾焚烧发电厂的 (5)项目移交 项目移交是BOT模式的最后一个环节。BOT发起人在特许经营期间还 《特许权协议》应对移交的程序、移交的 2、BOT项目的风险及其控制 (1)风险分类 从政府角度考虑，其面临的主要风险是 从投资商角度考虑，其面临的主要风险(建设的和运营的)、垃圾供应(数量的和质量的)、支付风险(垃圾处理)、政策风险(国家环保标准的提高)等等。 (2)风险分担原则 对能够预测的风险采取以下“风险分担” a．对于垃圾焚烧发电厂的工程设计、设(项目公)比政府拥有更多的专业人才和专业经验，(项目公司)承担； b．对于垃圾供应风险、支付风险、政策风 对不能预测的风险(如不可抗力)的分 (3)主要控制方式 控制上述风险，可以采取以下几种措施 其一，通过招标文件，把政府对项目投资 其二，将《特许权协议》作为招标文件的 其三，根据不同时期的不同需要，建立各 3、BOT项目的结构设计与基本流程 (2)基本流程 ①政府通过公开招标等形式选择垃圾焚 ②投资商依照招标文件的有关规定，为 ③政府为垃圾焚烧发电厂指定其授权代 ④政府授权机构代表政府与项目公司签 ⑤项目公司与贷款银行签订项目融资协 ⑥项目公司与设计院、设备供应商、工程 ⑦政府授权机构为垃圾焚烧发电厂指定 ⑧项目公司与垃圾供应商签订有关垃圾 ⑨项目公司与电力部门签订有关电力销售协议。 4、BOT项目的边界条件 明确政府对投资商的基本要求和对垃圾BOT项目的边界条件，是一项重要的 (1)技术条件 ·垃圾的数量与质量 ·建设规模与技术档次 ·余热发电的上网条件 ·烟气处理方式与排放标准 ·渗滤液处理方式与排放标准 ·炉渣与飞灰处理方式 (2)工程条件 ·项目用地基础条件 ·水、电、通讯设施 ·气象、地质、水文条件 ·现场临时用地条件 ·建设期一般要求 (3)财务条件 ·特许期期限 ·上网电价 ·上网电量 ·生产用水价格 ·各种税费政策 明确上述各种条件实质上就是“冻结参BOT项目法人招标具有可操作性。 5、BOT项目法人的选择 (1)评估方法 方法一：采用100分制，对投标人的综合 方法二：采用100分制，对投标人的综合 虽然方法二可以获得好的价格，但也容 (2)综合实力 ·资金实力 ·技术实力 ·同类项目投资业绩 ·同类项目工程业绩 ·同类项目运营业绩 (3)技术方案 ·工艺流程与设计参数 ·总体平面布局 ·垃圾接收及供料系统 ·垃圾焚烧系统 ·余热利用系统 ·烟气处理系统 ·自 ·电气系统 ·厂房及配套设施 ·工程进度计划 ·调试与试运行方 ·运行管理方案 (4)商务方案 ·投资估算 ·资金筹措 ·运行成本估算 ·上网电量 ·相关财务指标 ·垃圾处理费报价 (5)权重设置 各部分的权重设置一般是按照政府(招)的意志进行的，并无统一基准。 6、BOT项目的若干技术问题 (1)焚烧工艺 目前垃圾焚烧工艺也是多种多样，但是，BOT项目，宜采用成 (2)生产线设置 垃圾焚烧发电厂BOT600吨或1000吨，其生产线设置一350吨以上的焚烧炉将是发展的新方向之一。