2006年湖南选调生考试申论卷真题.pdfVIP

2006 年选调生考试申论卷 总分：100 分 限时：150 分钟 一、注意事项 1.申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力和表达能力并重的考试。 2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 ●2005年 10 月 10日，辽东山区的冬天悄然而至。而在辽宁省宽甸镇城厢村动迁农民 李春露家，两床旧被都已破旧不堪，棚户区的小屋里弥漫着霉味。46岁的李春露患小儿麻 痹，如今吃口饭都难，妻子也离他而去。 城厢村是一个失地现象比较普遍的乡村。这些年随着县城改造和扩张，全村尤其是李春 露所在的二组，土地被大量吞噬，该组目前只在城南有六、七十亩地，另有 31 户一分地也 没有。李春露靠着二组农民集资兴建的南市场每年分红的几千元得以维持生计，过着还算稳 定的日子。5年前，小市场拆迁后盖起了购物中心。按照事先约定，李春露早就该回迁，可 是因种种原因至今未能成行，失地又失市场的李春露反倒落个家境颓败。 ●据经济参考报报道，我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程， 我国非农建设占用耕地也随之增加，这主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地 区一般人均耕地不足 0.7 亩。目前，我国非农建设占用耕地每年约 250万至 300 万亩，如果 按人均 1 亩地推算，那就意味着每年大约有 250 万到300 万农民失去土地，变成失地农民。 1987 年至 2001 年，全国非农建设占用耕地共 3395 万亩，多数研究者估计，至少 3400万农 民因此完全失去土地或部分失去土地。如果考虑违法占用耕地的情况，目前失地或部分失地 农民的数量可能高达 4000 万—5000万人。2000年至 2010 年的非农建设占用耕地计划指标 是 1850 万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。 ●根据国家统计局所进行的失地农民耕地被占用前后收入变化情况的调查发现，2942 户失地农民中，年人均纯收入增加的有 1265 户，约占调查总户数的 43%;持平的有 324 户， 约占 11%;下降的有 1353户，约占 46%。由于土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农 业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后 收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有 56%的农户收入水平比征地前下降。而在河南 开封县，接受调查的农户中有 83%的收入比征地前下降。 ●秦皇岛开发区经过两次扩区开发和对山海关开发区实行统一管理，规划面积发展到 39.5 平方公里，辖区内共有 43 个村、3 万余农民。开发区在全力做好招商引资和项目建设 的同时，注重把失地农民的生存生活问题作为维护开发区稳定和关系开发区长远发展的重要 问题。通过开展以创建五好村、五好家庭和促进农民创收为主要内容的“双创”活动;将土 地补偿费用一次性分发到位的办法改为按月发放的形式;积极采取优惠措施吸引企业安排失 地农民就业;建设高标准的失地农民安置楼，提升失地农民的居住环境等措施，围绕扩区开 发和失地农民安置补偿开展了大量工作。据记者了解，到目前为止开发区已累计投入资金近 2000 万元，带动农民创收 2000 多万元，全区农民收入增幅高达 15%，比全市农村平均高出 9.5 个百分点。充分保证了开放成果惠及广大农村群众，实现了开发区建设与农村城市化建 设的共同发展和共同繁荣。 ●福建尤溪县一位移民说：“以前我们一年四季从来不要买青菜和鸡、鸭、蛋，想什么 时候吃就有，就是水果一年四季也从没间断过，现在吃什么都要用钱买，开支太大。如果目 前这种状况不改变，居住在新村中的这些失地农民 100%收入会下降，80%的人今后将无法维 持生计。”与这位移民一样，记者在厦门市也了解到，由于许多原来自产自消的农产品全部 改为用现金购买，当地失地农民每月的生活费要多开支 25%。 ●浙江省一项调查表明，如果征地成本价是 100%，被征土地收益分配格局大致是：地 方政府占 20%至 30%，企业占 40%至50%，村级组织占 25%至30%，农民仅占 5%至 10%。从成 本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据 农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀 差”，从农民身上至少“拿走”近 5 万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。虽然 198