地方财政收入的合意性-宏观经济研究院.PDF

2014年第8期 内容提要 地方财政收入是地方政府治理 点问题，并主要围绕分税制改革对地方财政收 和财政运行的重要环节，也是中央与地方财权 入的影响展开，集中体现在以下四个方面： 财力纵向配置中需着力解决的核心问题。地方 一是分税制对地方税权的紧约束及其地方 财政收入合意性的衡量标尺是为地方政府履行 收入汲取形式的变化。我国目前税收立法权几 财政职能提供充足、均衡、持久的财力支持，而 乎全部集中在中央，地方政府无法决定自身税 这又与地方财政收入结构是否合理优化密切相 收收入的构成与规模（匡小平和刘颖，2013），分 关。本文将地方财政收入结构置于税收收入、非 税制限制了地方政府为主要税种制定税收政策 税收入和转移支付收入的框架内，选取相关指 和增加自有收入能力的权力，使得中央的转移 标探析分税制对地方财政收入能力的影响程 支付成为很多地方政府收入的重要来源（张平， 度，阐释地方财政收入结构的多种约束条件，设 2013），分税制改革后省以下地方政府能独立作 计7个维度指标体系论证不同收入板块的路径 主的收入机制始终没有建立起来，这直接导致 依赖及其所产生的不同的政策激励约束效应， 了省以下地方政府大量既无效率又不公平的预 并基于“营改增”全面推进对中央和地方税种变 算外收支行为（梁红梅和夏金燕，2013）。 化的影响分析，提出地方财政收入结构优化的 二是政府间共享税的配置特征。现在省以 建设性思路。 下财政体制实际上还在运行分成制和包干制 关键词 地方财政收入 地方税收入 非 （贾康，2013），分税制下的共享税蕴含着分成合 税收入 转移支付收入 约的性质（何琪，2013），以共享税为主要收入来 源的地方政府很难形成对税收收入稳定合理的 预期（匡小平和刘颖，2013），在分税制财政体制 一、引言 改革下中央与地方政府建立了收入分权契约 后，地方政府财权逐渐缩小（胡洪曙和郭传义， 1994年分税制改革以来，如何规范地方政 2013）。 府财力与事权匹配一直是学界关注和研究的热 三是地方非税收入膨胀的根源。收费主体多 *本文为国家社会科学基金“地方财政收入配置的路径依赖与合意性研究”（批准号：13BJY159）、辽宁省财政科研基金“后‘土地 财政’时期辽宁财政发展问题研究”（批准号：13C007）、辽宁省教育厅人文社科项目“地方财政收支影响居民税负的机理与政策 研究”（批准号：W2013209）和辽宁省财政科研基金“优化辽宁财政收入结构与提高质量研究”（批准号：12C005）的阶段性研究 成果。 10 元化、管理政出多门（贾康和刘军民，2005），行政 现），以及非税收入（非税收入权的体现），在再 体制改革滞后、财权分割、部门利益人格化、政府 分配中获得转移支付收入，这两个过程共同形 过度分散理财（刘新民，2008），财政体制设计存 成地方财政可支配财力和财政资源，是地方财 在先天不足导致地方政府普遍存在对非规范、非 政收入能力的集中反映。可见，在地方财政收入 正式财政制度的路径依赖（尹超，2012）。 形式多元化的语境下，地方财政收入结构与地 四是构建可持续地方税体系的思路。清楚划 方税制改革密切相关，并成为分税制财政体制 分各级政府的税种和财力，中央和地方政府各自 进一步完善的核心所在。因此，建立合意的地方 拥有与本级事权相适应的中央税、地方税，即使 财政收入体系，必须将地方专享税、共享税、非 设共享税也应实行同源课税、分率计征（李齐云， 税收入及转移支付收入置于同一架构内综合审 2013），规范省以下各级政府税收划分制度的基 视和合理