水库移民后期生产扶持保障体系研究.pdfVIP

水库移民后期生产扶持保障体系 宋向阳 (水利部水库移民开发局，北京 100053) 摘要本文结合我国水库移民后期生产扶持现状，研究了成功进行移民后期生产挟持所 需的保障体系，即对移民进行智力开发、很好的组织机构保证、及时充足的后期扶持资金 和后期生产扶持管理。文章对这4个环节进行了逐一分析，并结合案例给予说明。文章特 别针对我国水库移民后期生产扶持相关政策提出了建议，希望为我国水库移民后期生产扶 持的顺利开展有所帮助。 关键词移民；后期生产扶持；保障体系 移民后期生产扶持保障体系是指为了保障移民后期生产扶持开发成功实施并具有可持 续性需采取的一系列措施。根据移民自身素质和生产开发需要其主要内容包括对移民在生 产技术、生活观念和法制意识等方面进行培训、引导，进行生产开发管理所需的决策、实 施、设计和监测评估机构，保障生产开发所需扶持资金筹集以及开发过程中所进行的项 目、资金和政策制度管理。实践表明无论后期生产扶持保障体系哪个环节出了问题都将会 妨碍生产开发的进一步实施，所以保障体系的每一个环节对于扶持效果都有重要的作用， 都必须落实到位。 1 智力开发 移民在安置后的生产和生活水平上的恢复发展需要多方面的努力。在移民安置规划实 施中，大到完善基础设施和农田基本设施，小到房屋建设，很大部分都是移民部门负责招 标修建、整理的，近几年水库移民安置条件都做得比较好。但是搬迁后的生产发展，生产 结构优化调整，移民安置区支柱产业和经济增长点的寻找，虽然当地政府和移民部门对移 民加强就业引导、帮助招商引资，但无论是调整种植结构，开办工厂企业，还是外出务 工，起主导作用的都将是移民自己。由于水库形成特点，淹没区大都是贫穷落后的地方， 教育水平比较低下，生产耕作方式比较落后；移民的思想比较禁锢，对现代信息社会了解 甚少，不适应现代农业生产，不容易掌握先进的生产技能，不能及时把握市场信息，处于 这种状态的移民，经济增长点再多也不能抓住机会。所以加强对移民的培训，提高移民的 生产开发技能也是重要任务。 在很大程度上，个人的收入主要是由个人的知识、技能所决定，黄河小浪底移民各级 主管部门把移民人力资本的开发作为重点，从根本上对移民进行管理，实现移民安置后生 产的可持续发展。由于当地政府和移民主管部门认识正确及时，措施得力，其对移民生产 j37 技能、生活观念的培训比较成功。小浪底移民受教育程度普遍低，农业仍是“牛耕人种” 的方式，靠天吃饭，基本上不对农田进行管理；工业则以挖矿为主，生产水平比较落后。 移民搬迁后生产条件和经济环境等方面都发生了巨大的变化，原有的农业耕作方式、技 术，从事的工作性质以及人们的思想观念和思维方式在新的情况下都相当不适应，尤其是 从事采矿业的移民。为了尽量缩短移民的过渡期，使移民在尽可能短的时间内掌握新的生 产技能，适应新的生产方式，使移民生产、生活水平得以恢复和提高，对移民进行培训势 在必行。 小浪底各级移民部门除了对移民进行国家有关水库移民的法规、政策和小浪底水库移 民搬迁安置规划与补偿、补助办法及标准的宣传之外，主要对移民进行以下农、林、牧、 副、渔生产技术技能培训，其中各县安置区比较有代表性的培训有：①济源市波尔山羊、 小尾寒羊及肉牛规模养殖，鲜切花El光温室种植、食用菌和灵芝栽培、管理技术；②开封 县大蒜、西瓜种植；③原阳县小麦、水稻的种植与管理，特别是在施肥、农药、旱地改水 浇地方面进行了重点培训；④孟州市杜仲、天麻、地黄中药材以及当地特产山药的栽培与 管理；⑤渑池、陕县果树栽培与管理；⑥垣曲县牛、羊、猪、兔和蚕的饲养技术；⑦盂 津、渑池、垣曲蔬菜大棚种植技术；⑧温县、盂州水产养殖等，这些培训对于解决移民发 展特色经济、支柱产业发挥了重要作用。 同时由乡(镇)政府组织专业人员对移民进行乡(镇)未来发展规划的教育，鼓励移 民依据乡(镇)规划统一布置进行发展；各县(市)移民局每年都要组织移民村的书记、 主任和会计学习1～2次村级财务管理。 小浪底移民搬迁后，各级政府根据当地的自然条件和优势，采取了灵活多样的方式， 对移民进行了可行的技术培训。 (1)短期集中授课。把各村挑选出来的移民代表集中在一起，聘请技术专家进行授 课，使移民在较短时间内掌握、应用农业颏技术以及卫生防疫