水库移民外迁安置的新思路探讨研究.pdfVIP

水库移民外迁安置的新思路探讨 黄宇 (四川省人民政府大型水电工程移民办公室，四川成都 610017) 摘 要 本文根据四川省在建电站农村移民外迁安置实践经验的总结，说明外迁安置能够 实事求是地解决移民安置的环境容量问题，为水库农村移民安置开创了一条极有意义的新 路子。并重点探讨了外迁安置的优势、特点，安置思路、原则以及存在的主要问题和解决 建议。 关键词 农村移民；外迁安置；探讨 农村移民安置是水库移民搬迁安置工作的重点，也是难点，如何能够实现移民搬得 出、安得稳、逐步致富的目标，一直是水库移民界不断探索总结的课题。多年以来，我国 许多水库都是采取的“后靠为主、以农为主，二三产业为辅”的移民安置渠道，取得了不 少宝贵的经验，探索了一些好的安置途径，但也有许多失败的教训，带来了不少安置后的 遗留问题。 1999年，三峡水库提出了农村移民跨地区跨省市外迁安置的新思路，近几年四JIl省 新建电站的移民安置方向也开始从以后靠安置为主转为以外迁安置为主。四川省接收安置 三峡电站外迁移民1万多人；在建的紫坪铺水利枢纽库区1．5万农村移民中90％外迁安 置，迁建工作已近尾声，其中都江堰市移民在市内外迁安置，阿坝州汶川县移民在工程受 益区成都市五个市县区安置；瀑布沟电站规划7万农村移民在雅安市内外迁安置1．08万 人，省内外迁安置安置2．58万人；向家坝电站2万农村移民拟在宜宾市内外迁安置约 1．2万人；溪洛渡电站1．8万农村移民拟在凉山州内外迁安置约1万人。从已经安置的三 峡和紫坪铺外迁移民情况看，移民搬迁安置有序，生产资料落实，人均高产稳产承包田地 1亩左右，并积极从事二三产业；生活条件也有较大改善，住房绝大多数为砖混结构，大 部分为楼房，达到了安置区当地平均中上水平；交通、就学、就医、通讯等条件较搬迁前 也有较大改善，大部分移民已经融入了当地的社会生活中，安置较为稳定，效果较好。 通过对几年工作实践的总结，认为外迁安置是水库移民安置思路、政策上的大转变， 是通过政府行为实现移民安置的一条重要措施，能够实事求是地解决移民安置的环境容量 问题，保护库区的生态环境，并集全国或全省的力量来帮助移民重建家园，从根本上解决 移民安稳致富的问题，这是新形势下水库移民越来越受到各级政府及社会各界重视的结 果，为水库移民安置开创了一条极有意义的新路子。但是另一方面，外迁安置作为一种新 的安置方式，移民外迁后生产生活的自然环境和社会环境发生了较大变化，引发了许多新 问题和新矛盾，有些问题和矛盾是我国现行的水库淹没处理标准和移民补偿安置政策所不 30王 能指导和解决的，如果这些问题和困难不能得到妥善解决，将直接影响到迁出地和迁入地 群众的切身利益，关系到移民的长治久安。解放思想，开阔视野，探讨研究移民外迁安置 的新问题，从移民安置补偿政策和标准上作出明确的规定，制定移民外迁配套优惠政策和 管理办法，规范移民外迁安置工作迫在眉睫、意义重大。 1 移民外迁安置的优势及特点 较之后靠安置，移民外迁安置具有以下的优势及特点： (1)从全县、全市到全省范围来考虑移民安置，安置区选择范围增大，环境容量增 加，安置途径增多，移民安置的困难大大减小。同时外迁安置将移民从相对落后的山区迁 移到相对富裕地区，这种顺向搬迁更能顺应移民的意愿，使强制搬迁变为主动搬迁成为了 可能。 后靠安置将移民从生活相对富裕的平坦河谷后靠到经济相对落后的山区，这种逆向搬 迁本身就是移民安置不稳定的根源。 (2)外迁移民安置区一般自然条件较好，经济相对发达，土地容量较为充裕，水电路 等基础设施以及学校、医院、商业等功能配套较为完善。移民的生产生活恢复起点较高。 后靠安置区在水库形成后，移民由于居住分散、交通不便，上学就医、用水用电等生 产、生活各方面困难很多，加重了移民的生活负担，由于区域位置和自然条件受限，这些 困难和负担往往不能得到根本的解决，其道路、桥梁、码头、渡船以及水、电等基础设施 投入很大，一些安置区的人均基础设施费甚至远远高于生产安置费，从经济角度考虑，往 往是得不偿失。 (3)外迁安置仍然坚持以土为本、以农为主的安置原则，主要采取调整耕地分插安置 的办法进行安置，各安置区安置压力小，一方面耕地的质量和数量都能得到保证，搬迁 后，移民的生产生活水平下降幄度不大，恢