水库移民社会经济发展评价研讨.pdfVIP

水库移民社会经济发展评价研究 赵静1 胡宝柱1 何小龙2 (1．华北水利水电学院水利系，河南郑州450008； 2．四川大学水电学院，四川成都 610065) 摘 要本文引入层次分析法，并以SX水库移民安置作为实例，对水库移民社会经济发 展的评价方法进行了研究和探索。在选定的16个单项指标基础上，构建了水库移民社会 经济发展评价的指标体系；选用层次分析数学方法来确定指标权重和进行评价计算，求得 各安置点的综合得分并对这10个安置点进行了排序，排序结果与实际情况基本吻合。评 价结果还表明，移民群众的生产生活水平恢复程度、移民安置点的区域发展与安置点所在 地区的社会经济基础有着密切的联系。如果安置区原有的发展模式合理健康，那么它对移 民发展的引导和推进作用是非常显著的。本文的评价分析和结论可以为水库移民规划管理 部门作出科学决策提供一些参考和依据。 关键词 水库移民；社会经济发展；层次分析法；综合评价 1研究背景和目的意义 1．1研究背景 兴建水利水电工程可以满足人1：3和经济增长导致的长期电力需求量的增长，而且在防 洪、灌溉、航运、生活和工业供水、水资源综合利用及调节江河径流、改善生态环境、保 障人民生命安全等方面有着巨大的社会经济和生态效益，但是，水利水电工程的巨大效益 是以付出一定的淹没损失和产生大量移民问题为代价的。 随着经济的发展，西部大开发、南水北调、西电东送等重大工程的全面实施，我国的 水利事业将面临前所未有的大发展，这必然导致更大规模的非自愿移民。而国家保护和节 约耕地、退耕还林还草政策的进一步实施，使移民生产安置的难度不断加大，有一些甚至 成为局部或区域性的社会问题，在一定程度上影响了经济发展和社会稳定。在这种情况 下，如何搞好移民安置规划，作好移民安置工作，使众多移民群众能够“搬得出，安得 稳，富得起”已经成为一个影响到水利水电工程成败的至关重要的问题。 合理快速地发展移民区域经济，提高移民群众的生产生活水平是水库移民工作的首要 任务。搬迁后，由于移民的生产条件、生产技术发生了相当大的变化，库区和安置区的经 济发展必然要经历一个从适应到恢复，再到发展的曲折过程，这个过程通常需要一段较长 的时间，同时，还需要来自各方面的资金及政策方面的支持。对此，国家提倡和支持开发 性移民政策，采取前期补偿、补助和后期生产扶持相结合的办法，以期能够更好的解决移 王王3 民问题，使移民能够尽快恢复和超过搬迁前的生活水平，并具备同安置区当地居民一样的 发展潜力。 1．2目的意义 目前我国的移民工作理论研究还处于发展阶段，国内的移民评价研究多见于移民安置 的效果评价和生产生活水平评价，研究内容常限于评价的原则和方法。因此，规范化、与 工程实际联系紧密的水库移民社会经济发展评价理论与实践亟待发展和完善。 通过系统科学地对水库移民的社会经济发展进行评价，能够有利于确定移民项目合理 的开发规模；评定移民社会经济发展的程度，了解移民安置的效果；同时也可以为后期生 产扶持提供决策依据和一些建议，充分发挥移民前期补偿和后期扶持的经济效果和社会效 益；最终让工程移民因此而受益，达到或超过安置区当地居民生产生活水平并获得在本地 区域经济中应有的地位，同时具备与当地村(居)民相同的发展潜力。 水库移民社会经济发展评价方法研究结合水库移民安置实际，对水库移民社会经济发 展进行全面的评价，从而为移民安置规划管理工作的科学决策提供依据，使移民工程的规 划、安置和扶持更加科学有效。同时也是在水库移民的评价工作方面做一次大胆的探索和 尝试，希望能够作为以后移民评价的经验借鉴，最终使水库移民工作更加科学、规范和 有效。 2评价指标体系的构建 2．1建立评价指标体系的原剃 评价指标是综合评价的基础，指标确定的是否合理，对于后续的评价工作有决定性的 影响。因此评价指标体系的建立必须遵循一定的指导思想和原则，必须科学、客观，尽可 能全面地考虑包括组成移民社会经济发展系统的主要因素及相应的外部环境与条件，从而 可以明确地对水库移民安置的措施、规划进行评价，并针对其缺陷提出适当的对策。 建立评价指标体系应遵循以下原则： (1)完整性。为了使评价的结果可靠，评价指标体系应尽量包括对所评价问题产生影 响的各个