第3讲政府改革与治理一.PPT

第 3 讲 政府改革与治理 一、治理理论 20世纪90年代以来，“治理”与“善治”概念日益成为公共管理的核心概念。 1.治理理论的实践基础 2.治理理论的研究途径（见下表） 治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。 对政府而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。 这是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在这一过程中起到关键但不一定是支配性的作用。 该途径强调，多中心的公共行动者通过制度化的合作机制，可以相互调适目标，共同解决冲突，增进彼此的利益。所以，从这一意义上讲，治理实质上是一种合作管理。 治理与统治： （1）管理主体不同。 （2）管理的客体不同。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外（与统治一样），还要解决涉及人群较少的集体事务（如公共池塘资源）。 （3）管理的机制不同。 （4）管理的手段不同。 （5）管理的重点不同。 3.网络治理的实践类型 全球治理 全球治理是对国际合作网络的管理。特点： （1）治理的主体是世界范围的公共行动者； （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题； （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。 民族国家的治理 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络，成为西方发达国家的治理结构。 合作网络的三种表现形式： （1）政府间合作网络 （2）政府项目执行网络 （3）公私合伙网络 社区治理 社区治理是对社区合作网络的管理。社区部门在提供公共服务方面有独特的优势。在很多情况下，社区治理是政府部门主动建构的结果。公共服务的社区化是一股世界性的潮流。 4.网络治理的多重困境（讨论） （1）可治理问题 （2）合法性问题 （3）有效性问题 （4）责任性问题 二、当代西方政府改革 1.西方各国政府改革的概况及特点 英国——新公共管理运动的发源地之一 美国——现代管理科学的摇篮 新西兰、澳大利亚被视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。 西方各国政府改革的背景和原因 首先，经济和政治因素起了决定的作用； 其次，经济全球化的出现是一个推动力； 再次，新技术革命尤其是信息革命是催化剂； 最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是另一个动因。 2.当代西方政府改革的主要内容及措施 （1）政府职能的优化 （2）公共服务的市场化、社会化 （3）分权 （4）引入现代化管理技术 （5）人力资源管理改革 （6）机构的重组 3.对当代西方政府改革的评价 作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新公共管理模式更具现实性和生命力。 当代西方政府改革的新公共管理取向及实践模式有着其内在的缺陷或局限性。 三、转轨时期我国的行政体制改革 作业分析题 * * 建构公共服务供给的合作网络 授权社团和公民；自我管理和自我服务 私有化；工商业的管理手段 政策方案 具有反思理性的“复杂人” 利他的、人道主义的 理性的、自利的 行为假设 相互依存 自治与认同 掌舵与划桨 关系的特征 多中心的公共行动体系 公民社会（第三部门）与政治国家的关系 政府部门与市场力量的关系 分析的对象 合作网络的途径 公民社会的途径 政府管理的途径 分析的角度 通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策；共同学习 通过公共讨论发展自己的政策 运用市场机制执行政府的决策 政策过程的特征 联合行动的实现 自组织的自由 政策目标的实现 成功的标准 缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突 缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的认可 模糊的目标；缺乏资源；监控不力等 失败的原因 加强网络管理：优化公共行动者互动的环境 提高公民组织的动员能力和管理能力 加强协调和监控 补救的措施 合作网络的途径 公民社会的途径 政府管理的途径 分析的角度 * * * * *