美国国际经济政策决策过程中的政府部门-复旦大学美国研究中心.PDFVIP

美国国际经济政策决策过程中的政府部门 潘　锐 美国国际经济政策是美国对外政策的组成部分, 也是经济安全的核 心内容。随着冷战的结束, 在国际经济政策决策过程中, 国务院、国防部和 国家安全委员会等政府部门的作用明显降低, 而国家经济委员会, 美国贸 易代表办公室、商务部等相关经济部门的作用则有所上升。本文通过对总 统直接决策模式等 6 种决策模式的归并以及对中美、美 日4 个典型案例 的考察, 着重探析美国政府各相关部门在决策过程中的角色和职能, 揭示 了美国国际经济政策的决策过程及其特点。 冷战结束之后, 经济安全已成为美国对外政策 目标中的首要任务。克林顿政府作为冷战 结束后上台的首届美国政府, 在总统行政机构中首次设立了一个与国家安全委员会平行的 国家经济委员会, 以表明美国对经济安全的重视。美国国际经济政策及其决策过程 日益引起 关注, 政府有关部门在美国国际经济政策决策过程中的角色、作用更是令人注 目。 一 美国国际经济政策的决策主要由美国政府及其相关部门承担, 包括: 总统、国家经济委 员会、总统经济顾问委员会、总统行政机构系列中的预算与管理局和美国贸易代表办公室、 财政部、商务部、国务院和农业部等。冷战期间, 在安全利益第一的背景下, 国务院、国家安全 委员会以及国防部等机构不仅参与国际经济政策的决策, 而且常常起到主要决策人的作 ① 用。 随着冷战的结束与经济安全 目标的上升, 这些机构在决策中的地位急剧降低。 总统及其顾问班子是美国国际经济政策的主要决策人。从理论上说, 美国所有重大国际 经济政策都是由总统决策的, 但在事实上, 总统关注的领域和问题甚多, 不可能事必躬亲。因 此, 总统顾问班子是国际经济政策决策过程中至关重要的角色。他们受总统委托主持有关部 际会议, 向总统转达各类信息与建议, 起草总统行政命令和批示, 等等。总统国家经济顾问、 总统经济顾问委员会主席等人在决策过程中所起作用尤为关键。1995 年美日汽车贸易谈判 中美方的立场和方针就是由国家经济委员会主持制定的。 美国贸易代表办公室是一股新崛起的力量。它自1963 年 1 月作为总统特别贸易谈判代 ② 表办公室建立直至 1979 年改用现名, 一直处境不佳, 尼克松政府时期甚至险遭撤销。 该办 公室是美国以谈判为手段维护其在国际经济秩序中主导地位的产物。谈判是它工作的主要 ① 罗杰 ·波特: 《总统决策》, 剑桥大学出版社 1980 年版, 第 18 页。 ② 斯蒂芬 ·科恩: 《美国国际经济政策的制订》, 普拉格公司 1977 年版, 第 67 页。 —65 — 太平洋学报　1997 年第 3 期 内容, 威胁加制裁则是它手中的主要武器。1979 年卡特政府进行行政改革后, 扩大了美国贸 ( 易代表办公室的权限范围, 并将其定为内阁级。它是美国在关贸总协定谈判中的代表 成立 ) ( ) ① 的初衷 , 是美国在经合组织 O ECD 中负责贸易和商品谈判的机构, 其职能为: 负责美国 国际贸易政策的发展、协调与谈判。它还主持三个部际委员会: 贸易政策评估委员会、贸易谈 ② 判委员会和贸易政策人员委员会。 上述使该机构在决策过程中得以发挥主导作用。90 年代 以来, 该办公室的地位进一步提高, 这是美国从自由贸易政策向管理贸易与自由贸易相结合 的所谓公平贸易政策转变的必然结果。《1988