水权主体与水权转让的当事者分析研究.pdfVIP

第十七章水权、水市场与水经济 水权主体与水权转让的当事者分析 唐曲姜文来 (中国农业科学院农业资源与农业区划研究所北京100081) 摘要水权转让的当事者主要由各种未权主体构成，明晰水权主体和木权转让的当事者构成是建立可转让水权 制度的前提和基础。本文综台已有的未权主体研充成幕，通过分析水权三十基本构成要素，印水权主体、客体和 权利之问的关系．对我国水资探所有权和使用权主体的构成情况进行了深入详细的论述。在此基础上，通过限制 木权转让的内涵和范围．分析了不周主体在水权转让市场中的地位和作用，并以农业水权转让为例阐明了水祝转 让当事者的具体构成。最后。本文对我国已经进行的未权转让试点中的当事者构成进行了筒要评逑。 关键词可转让水权制度术权主体水权转让当事者 1前言 水权是产权概念在水资源领域的延伸。根据产权经济学的相关理论，可转让性是产权的内在属性和实现 产权功能的内在条件。相应地，在水资源领域，水权转让也是利用市场机制提高水资源配置效率的有效方 式。为使后文的分析更有针对性，在此我们先将水权转让定义为市场上平等民事主体之间的水权买卖活动， 也就是水权交易。 目前国内有关承权转让的理论研究成果已经十分丰硕。综观已有的研究，我们却发现有一个问题被忽略 或没有受到应有的重视，那就是水权转让的当事者问题。在水权转让中，当事者具有十分重要的地位。当事 者的数量、转让意愿、转让能力及当事者之间的相互关系等，都会对水权转让产生重要影响。构成水权转让 当事者的最主要部分就是各种水权主体，而水权主体又应该由谁来承担、哪些水权主体可以进入市场成为水 权转让的当事者。需要详细的分析。本文试图通过分析水权三个基本要素(即水权主体、客体和权利)之 间的关系，来界定水权主体，进而明晰水权转让的当事者构成。 2水权主体辨析 水权主体的构成与水权客体的性质、水权的权利类型都有着紧密的联系。 2．1水权主体与水权客体 关于水权的客体，大多数研究者都认为是水资源，并且认为通过一些限制条件，可以使作为水权客体的 水资源具有特定性”。3】。也有研究者指出，除了水资源成为水权客体外，单位或个人为了满足用水需要依法 从资源水中提取的，处于单位或个人实际控制和管理之下的产品水也应作为水权客体”1。我们认为，若将 产品水也纳人水权客体的范畴，会使水权体系变得复杂和混乱，因此我们赞同水权的客体是水资源这种观 点，它包括天然存在的地下水、江河水、湖泊水，也包括经过一些拦蓄工程而存在于水库、塘坝中的水 资源。 在明确了水权的客体是水资源后，可以缩小水权主体的考察范围，即产品水的所有者、使用者不作为水 权主体考虑。如供水企业供给家庭或企业的自来水属于产品永范畴，通过购买行为从供水企业获得自来水所 有权的家庭或企业就不属于水权主体，不在本文研究之中。 2．2水权主体与水权权利 水权是一组权利束，可以分解为不同的权利，相应的水权主体也有所差别。 2．2．1所有权和使用权的权利主体 按照最基本、最简单的划分方法，可以将水权分解为所有权和使用权。 《中华人民共和国水法明确规定“水资源属于国家所有”，因此我国水资源的所有权主体具有唯一性， 第一作者简介{唐曲(1979一)，女，广西人，经挤学、工学双学士．助理研究员．环境经济与资源管理专业。E— mail：anole@80IIuCOrll 第三篇人水和谐理论研究 就是国家。但是，作为水权主体的国家是一个十分抽象的概念，不可能直接进行水资源的开发利用活动，国 家拥有的水资源所有权也不能够进行市场买卖。因此，要建立可转让水权制度提高水资源配置效率，只能通 过所有权和使用权的分离来实现。 从水资源的国家所有权到其他主体使用权的分离过程中，需要经过流域、区域的逐层界定和管理，政府 部门在其中处于重要地位。于是有人提出区域水权的概念，并认为可以由地方政府作为相应的水权主体”J。 我们基于以下理由认为，地方政府不应成为水权主体。首先，地方政府对水量分配问题的协商、对水资源使 用权的授予和发放等行为，属于公共事务管理范畴．而不是拥有及行使水权的表现。其次，如果地方政府成 为水权主体，会出现该主体既管水又用水的情形，不利于保障水权制度的公平性。因此，地方政府不是水权 主体．而只是作为水资源的管理者，通过审批、发放取水许可代为行使水资源所有权。