防洪安全新诠释人给洪水出路洪水给人安全研究.pdfVIP

堕鎏蕉窭璺[鲴 防洪安全新诠释 ——人给洪水出路，洪水给人安全 周志强* (水利部淮河水利委员会办公室蚌埠233001) 摘 要 传统的防洪方式基本上是单纯以工程措施为主。这种以工程措施为主，以“控制”洪水 为主要目标抵御洪水的办法，虽然是防汛抗洪的基本对策，但是也带来一些不容忽视的问题，不可 避免的加重了区域之间、人与自然之间的矛盾，并易造成风险转移和引发出发展不可持续等问题。 1998年长江大水后，中国政府对洪水问题进行了深刻的思考，对防洪工作重新做了战略性的调整。 在防洪策略调整上的重大突破是：在建设方面强调在流域生态系统重建的大框架下部署防洪建设； 在管理方面运用系统论理论和风险管理方法，从控制洪水向洪水管理转变。2003年，淮河防洪采 取拦、泄、蓄、分、行等综合措施，给洪水以出路，有效地防控了洪水，正是这种转变的具体体 现。洪水是维系流域生态系统平衡的重要条件，是一种自然现象，坚持可持续发展，必须遵从自 然，适应自然，包括适应洪水。实践证明：给洪水以出路是一种理性调控洪水的行为。 关键词洪水安全 2003年，1954年以来淮河最大的洪水已安全流经千里淮河，奔腾人海，再次令世人关注的淮 河又恢复了往日的宁静，勤劳的淮河两岸人民生活如常，秩序井然地又投入到重建家园的工作中 去。这场仅次于1954年、大于1991年的大水，灾情却远小于1991年。这场大水虽然吸引无数世 人的目光，却没有像1991年那样令人为之揪心，无论是祖祖辈辈居住在淮河两岸的人民，还是为 之倾注了无数心血的治淮人，心态就如迎送了一位大自然的客人那样平静。正如水利部部长汪恕诚 所说的，“人们所熟悉的千军万马齐上阵，十几万人乃至几十万人涌向大堤与洪水抗争的惊心动魄 场面少了，政府实施有效管理、科学防控的情景多了，这‘一多一少’是淮河今年防汛抗洪工作最 明显的变化和特征。”这“一多一少”体现了人与自然和谐相处，遵循自然规律，从控制洪水向洪 水管理转变的防洪新理念，这“一多一少”也是对防洪安全的新诠释：人给洪水出路，洪水给人 安全。 一、传统的防洪方式是单纯以工程措施为主， 以“控制洪水为主要目标抵御洪水 从古至今，勤劳勇敢的中华儿女创造了无数可歌可泣的与洪水斗争的英勇事迹，写下了辉煌的 篇章。然而，主要手段是依靠各种工程措施对洪水进行约束和控制，主要体现在修筑堤防。从河道 的演变可以推断，在河流发育的初期，是没有堤防的，洪水一到，水路通畅，自流人海。随着人类 的发展，为阻挡洪水入侵人类活动的领地，保护人类安全，在河流自然形态的基础上，修筑堤防， 控制洪水泛滥。人类经济社会快速发展以后，这种改造自然的活动愈演愈烈。由于洪水的不可预见 性，每一次大洪水的到来，在各种工程措施难以抵御的情况下，千军万马齐上阵，十几万人、几十 *周志强，水利部淮河水利委员会办公室主任，高级政工师，从事水利行政管理。 87 万人乃至上百万人涌向大堤与洪水抗争的惊心动魄场面确实难以避免。而且洪水过后，人们往往又 按照新水位超高加固堤防，再遇大洪水，又形成新的洪水位，人们再一次加高堤防，结果造成水涨 堤高、水再涨堤再高的恶性循环。后来，随着人们在实践中对洪水的认识不断加深，除修筑河堤 外，采取在上游修建水库拦蓄洪水，在河道内建闸控泄洪水，这种以工程措施为主，以“控制”洪 水为主要目标抵御洪水的办法，仍然是防汛抗洪的基本对策，但是也带来一些不容忽视的问题： 第一，使人们始终处于洪水的威胁之下，不能从容应对洪水，只能被动地与洪水抗争。 第二，改变了水的自然属性。河道内闸坝过多，在枯水期甚至连河道的基流也拦断了，水生态 遭受破坏，加重了区域之间、人与自然之间的矛盾。 第三，易造成风险转移。特别是过度加高支流或上游的堤防，提高防洪标准之后，洪水风险有 可能向经济更发达的中下游区域转移。 第四，易引发出发展不可持续的问题。一味地加高堤防、束约洪水，客观上为人与水争地、掠 夺性开发资源、破坏生态环境提供了条件。 二、2003年淮河防洪采取拦、泄