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防洪项目投资风险评价方法探讨 吴冬平 (黑龙江省防汛抗旱指挥部办公室，黑龙江哈尔滨 150001) 摘 要 防洪工程建设措施的国民经济评价指标不受洪水发生时问不确定性的影响，而防 洪非工程措施的国民经济评价指标随着洪水发生时间变化而变化。在防洪工程规划中，未 来大洪水的发生具有不确定性。所以，如何选择一种科学合理方法，对防洪工程项目未来 将全发挥的效益进行科学的经济评价至关重要。本文在这种不确定的情况下，利用国民经 济指标(ENPV)和概率理论，创建了防洪工程建设措施方案和防洪非工程措施方案之间 综合评价的方法，科学、客观地评价这两种方案的优劣。 关键词 风险评价；国民经济评价；净现值；综合评价 1 防洪项目投资风险评价的意义 1．1问题的提出 为达到保护某一区域或城市而兴建的防洪工程，在技术上总存在着许多可比方案。投 资风险评价(经济评价)的目的，就是根据经济效益这个基本准则，对各种技术可比方案 进行评价、优选，进行分析论证，从中选择经济效益最佳的方案。 防洪工程的效益有其自身的特点：防洪工程效益在年际之间变化很大。一般年份几乎 没有效益，但遇到大洪水时能体现出很大的效益E13。更重要的是，在防洪工程规划中，未 来大洪水的发生具有不确定性。考虑资金时问价值的作用，同样级别的大洪水，发生的年 份不同效益也不一样。所以，如何选择一种科学合理方法，对防洪工程项目未来将会发挥 的效益进行科学的经济评价至关重要。 我国过去由于对水利工程的经济效益重视不够，对经济分析和论证方法研究甚少。各 省和各流域机构采用的计算方法也很不统一，并且多直接采用苏联或欧美引进的公式进行 计算。颁布《水利建设项目经济评价规范》后，虽然有了一个比较统一的论证和评价标 准，但其中有些条文还不够完善和具体，还需要在试行中不断研究并充实提高u]。因此， 如何根据我国的水利建设特点，研究出一套较为实用的分析、计算方法和评价标准，客 ‘ 观、准确地为水利工程建设提供决策依据，还有许多工作，尤其是涉及到水利工程和经济 管理两门学科交叉的问题有待进一步探索和研究。改变原有的单纯追求规模和项目，不讲 投入产出、不讲成本核算和经济效益的做法。只有运用现代经济原理和方法，对防洪工程 的建设方案进行技术经济综合评价，选择技术上先进、经济效益最佳的方案，才能够合理 地利用国家资源，为决策提供依据。 74 1．2研究思路 水利行业部门在防洪工程规划设计阶段或可行性论证时，必须进行国民经济评价。当 72—94《水利建设 有多种方案可选择时，还要根据国民经济评价结果进行方案比较。SL 项目经济评价规范》规定，在防洪工程的国民经济评价中，工程的防洪效益以平均效益和 特大洪水年效益来计算。防洪工程的防洪效益是指某一地区遭遇洪水后因建成的水利工程 可以估算的减免洪灾损失的金额。 对于防洪工程建设项目来说，工程建成后，工程投资已发生，为沉没成本。以建成当 年为计算基准年，在其建成后任何一年发生特大洪水，其国民经济净现值为一个固定的 值。防洪的非工程措施，比如说，蓄滞洪区的使用来说，只有当发生了特大洪水的年份， 对蓄滞洪区淹没的固定资产和农田进行补偿和赔付，才产生成本；不发生特大洪水的年 份，没有成本。发生特大洪水的年份距离基准年(工程建成初年)越长，防洪效益越好， 净现值越大。不同年份发生特大洪水产生的防洪效益折算到同一个基准年时，净现值不 同，可见，防洪工程建设措施的国民经济净现值不受洪水发生时间不确定性的影响，而防 洪非工程措施的国民经济净现值随着洪水发生时间的变化而变化。 两个防洪工程建设方案之间或者两个防洪非工程措施方案之间相比较很简单就可以比 较出来。当防洪工程建设方案和防洪非工程措施方案之间进行比较，由于未来哪一年发生 洪水不确定，防洪非工程措施的效益也不确定，如果仅选取某一年的防洪效益作为方案评 价比较的依据，具有偶然性，代表性不足，也不合理。本文考虑了这种不确定性，在一百 年的工程使用期限内，任何一年发生特大洪水的可能性都是有的，每种可能性的情况，都 进行一次效益分析，计算出国民经济指标，然后行将这些指标进行综合评价。在评价的基 础上进行比较，选出最优方案，在防洪工程建设措施方案和防洪非